中国人口增长的结构性差异及其政策调整.pdfVIP

维普资讯 人 口与发展 2008年 第 1期 对未来经济社会可持续发展可能带来的负面影响， 作为公共政策的一种，生育政策选择要考虑两 同样是忽视了人 口数量变动滞后于人 口生育水平变 类因素：一类是事实因素，即人 口问题的实际情况， 动的规律。 一 类是价值因素，即可能的政策选择对公民家庭权 总之，任何时候，以当前人 口数量多少为出发点 益与社会和谐发展的影响。前者要求对人口问题做 和依据，来决定直接调节人们生育行为的现行生育 出客观准确地判断和预测，后者需要考虑政策对微 政策的松紧选择，其思想与做法都是违背人 口发展 观家庭发展的影响，以及政策的公平性和适当性等。 规律的。在当前人 口数量和人们生育行为规范之间 首先，生育政策选择不能仅考虑缓解人 口数量问题 建立起直接联系的想法做法是错误的。以当前人 口 本身，由于它涉及公民家庭的基本权益，适当性与适 数量缓慢惯性增长为 由坚持现行严格生育政策不 度性是它必须考虑的重要因素，不可以仅仅为了追 变，是站不住脚的理由。真正合理的思路是，密切观 求人 口数量控制，就从严制定生育政策。其次，生育 察经济、社会、文化的变革与进步对人们生育观念与 政策选择要考虑横向社会群体间和纵向代际间的公 生育行为的影响作用，当宏观上人 口生育水平背离 平。现行生育政策在城乡人 口群体间、在农村第一 人 口代际更替水平较远时，在尊重家庭 自主生育选 胎生育不同性别子女的人 口群体间，做出不同生育 择权的基础上，利用经济、社会、文化、教育等间接调 数量规定，在特定的这一两代人中实行严格生育控 控手段，从微观上引导人们生育行为有利于人 口在 制，而在其它代却没有规定，这种对社会同一代的不 宏观上回归到更替水平。 同人群之间以及对不同代际人群之间在生育权利上 3 仅从宏观人口数量控制角度就决定微观严格生 的不平等限制，与公共政策的公平公正性原则相背 育政策选择是不合适的 离，而这一点是我们的生育政策选择的根本缺陷。 多年来，我们太习惯从宏观人 口数量多少，来考 虑决定每个家庭的生育数量和性别。早期推出 “提 倡一对夫妇只生一个”的政策时，就是使用计算机 利用控制论模型把每个家庭生育几个孩子作为参数 带进去计算得出来的，使用计算机和当时还是世界 上提出不久的状态方程 ，这在当年先进得令人炫 目， 赵曦 (西南财经大学中国西部经济研究中心教授、博士生 于是我们的决策者就按照计算机将人 口在 20世纪 导师) 末控制在 12亿的目标所得出的解，提出每对夫妇生 熊理然 (西南财经大学中国西部经济研究中心博士生) 育 1孩的要求。这种仅仅根据计算机和数学模型的 成卓 (西南财经大学中国西部经济研究中心博士生) 计算结果，就决定具体生育政策的选择，是公共政策 中国是世界上人 口最多、人均资源相对较少、人 制定上的典型技术主义倾向。即便是今天，不少学 口生存空间狭窄的发展中国家，其庞大的人 口基数、 者在主张调整现行生育政策时，也多半试 图从宏观 过快的增长速度、极低的人 口素质对资源环境的承 人 口生育水平过低和人 口结构劣化等将如何影响经 载和社会经济的发展造成了持续而强大的压力。基 济社会发展角度提出自己的论证，管理决策者们也 于此，中国于上世纪70年代开始实施以控制人 口数 多半希望学者给出宏观上一个准确的人 口发展预 量增长为主要 目的的计划生育基本 国策。实行计划 测，觉得没问题了才好放心同意调整生育政策。当 生育以来 ，人 口出生率从 1978年