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我国食品安全监管体制研究——以青岛市为例 我国食品安全监管体制研究 以青岛市为例 摘要 食品安全是百姓最基本的需求，健全的食品安全监管体制是食品安全的有效 保障。为此，世界各国不断完善相应的监管体制。我国政府对食品安全监管体制 建设也高度重视，自1998 年先后四次进行了食品安全监管部门调整与改革。最新 一轮的改革启动于2013 年，此次改革将食品生产、流通、餐饮、消费各环节的监 管部门进行职能整合，使得监管体制日益向覆盖“从农田到餐桌”的方向发展。 本文研究的主要问题是青岛市食品安全监管体制是怎样的？有什么特征？ 2013 年食品安全监管体制改革对青岛市相关监管体制带来的影响有哪些？国外食 品安全监管体制有什么样的经验可借鉴？为此我国应采取什么样的对策以更好的 完善食品安全监管体制等等。基于此，本文按照如下顺序展开： 第一部分进行理论解构，阐述文章的理论基础。分析市场信息的外部性理论， 信息不对称理论，政府责任、政府规制理论，企业社会责任理论，奠定了研究食 品安全监管体制的理论根基。指出市场信息的不对称性和负外部性的存在，需要 政府对食品市场的监管，而政府自身的责任也使得政府有义务监管好食品市场， 企业作为食品的生产经营者，扮演者举足轻重的角色，更需要履行社会责任。 第二部分通过个案分析，梳理青岛市食品安全监管体制。解析青岛市食品安 全监管体制发展阶段，分析现行青岛市食品安全监管部门的构架及特点与存在的 问题。 第三部分结合新一轮体制改革，分析它对青岛市食品安全监管体制发展的影 响。预测改革后青岛市食品安全监管体制的发展趋向，分析此次改革可能面临的 难点与原因。 第四部分对欧盟、加拿大、英国和美国采取的不同食品安全监管体制情况进 行梳理，对单一部门和分散管理的管理体制进行分析，以借鉴国外食品安全监管 体制的经验。 第五部分提出完善我国食品安全监管体制的对策建议。 研究发现： 我国食品安全监管体制研究——以青岛市为例 （1）青岛市食品安全监管体制经历了职能交叉、职责理清、变革完善三个发 展阶段，现行食品安全监管工作由食品安全委员会综合协调，其余部门各司其职， 分工协作。呈现出分段管理基础上的综合协调、监管模式逐步创新、基层监管水 平不断强化、信息化管理平台逐步完善、小作坊集中整治初见成效、社会公众的 力量得到动员等特点。 （2）与国外相比，青岛食品安全监管体制还存在法律法规不健全、食品安全 标准和食品安全监测水平低、食品安全监管体制机构复杂、有限准入市场机制不 完善、食品安全未调动社会各界力量等问题，改革确有必要。 （3）2013 年的食品安全监管体制改革后，青岛乃至全国的食品安全监管体制 将呈现出机构数量减少、权力分配有效、职能逐步转变的特点。有望在一定程度 上解决职能交叉与空白并存，食品安全监管机构层级多、分工模式复杂等问题， 从而更好的促进未来食品安全监管工作的顺利开展。 （4）通过分析，发现改革的顺利推进存在着诸多问题，原因在于监管人员身 份整合困难、监管执法的合法性得不到保障、冲突依然存在、监管执法资源短缺 等。 基于以上结论，本研究提出如下对策建议：健全法律法规，规范标准体系； 完善现行体制，保障改革秩序；重视道德建设，推进诚信体系；加强技术监管， 提高监管水平；呼吁社会参与，重视社会化监管。 研究中存在的不足：对食品安全监管体制改革难点的调查分析较为简单；对 国外经验的总结概括较为笼统。 关键词：食品安全；监管体制；青岛 我国食品安全监管体制研究——以青岛市为例 Study of Supervision System of Food Safety of China —Take Qingdao as Example Abstract Food safety is the most basic needs of the people, t