南京国民政府时期四川防区制下的军事贡役体制19261935年.pdfVIP

南京国民政府时期四川防区制下的 926—1 军事贡役体制(1 935年)术 ◎王明前 内容提要 1926年至1935年四川防区制时代的军事贡役体制，具有行政变异性的 特点。该体制是以军事机关取代民事行政为决策中枢，以团防建设为主要任务和以军事 勤务为重要职能的县级行政为体制运行的关键环节，以依托保甲制度的团防建设为基层 社会保障。其行政变异性表现为决策中枢层级的以军代政现象，以及县级行政的正常职 能因以团防工作为中心任务和以战争勤务为重要职能，而呈现萎缩。这一体制始终潜伏 着深刻的制度危机，逐渐引发以军团关系不协调为表现的军事当局与地方社会的紧张关 系。 关键词 南京国民政府时期 四川防区制 军事贡役体制 行政变异 1926至1927年间四川各派军阀纷纷易帜成为 +本义受厦门大学985工程重点学科“马克思主义理论”建 国民党新军阀的一个分支，但地方行政仍然沿袭自 设资助。 护国战争以来逐步形成的防区制格局，并一直维持 ①关于民国南京政府时期四川军脚政治的著作可参见：匡珊 吉、杨光彦主编：《四川军阀史》，四川人民出版社，1991年；肖波、马 到1935年。对南京政府时期的四川军阀政治，史学宣伟：《四川军阀混战(1927—1934)》，四川社会科学院出版社， 1984年；[美]柯白：《四川军阀与国民政府》。四川人民出版社， 界现有研究对四川防区制的性质与部分新军阀的行 1985年；谢本书、冯祖贻主编：《西南军阀史(第三卷)》，贵州人民 {I：版社，1994年等。相关论文：黄天华：《国家统一与地方政争)， 政努力做了探讨。④遗憾的是，现有研究或对防区制 《四川师范大学学报)2008年第4期；王友平：《四川军阀割据中防 时代的地方行政缺乏微观研究，对其具体运作特点 区制的特点》，《天府新论》1999年第2期；张瑾：‘二三十年代影响 重庆城市变迁的几个因素一论刘湘对重庆的军人干政)，重庆大 尚无规律性认识；或更多将关注目光投向防区制崩 学学报》1999年第2期。王春英：试论国民政府基层组织一区署 建制在四川的推行及其影响》，《四川大学学报)2004年第6期等。 溃后四川行政格局的变化，反而埘防区制时期地方 ②四川防区制是四川军阀政治的基本形式，学术界一般公认 行政本身缺乏必要研究。总之，史学界目前对1926萌发于1911年辛亥革命丑’f滇军入川，完成于1919年熊克武划分 防区。其中以1917年2月17日把持四川省政的贵州军阀戴戡 年至1935年间四川防区制时代的地方行政，缺乏针和罗佩金发布“就地划饷”令对防区制形成意义重大。后来“就 地划饷”逐渐演变为“就地筹饷”，地方行政官吏也由驻军委派， 对性的微观和实证研究。笔者根据档案资料，主要 防区制终于形成。(匡珊吉、杨光彦主编：四川军阀史》，四川1人 民出版社，1991年，第92—94页)。 以重庆刘湘二十一军防区为分析个案，得出如下结 ③目前关于民国四川的研究一般认为四川实行保甲制是在1935