有机农业法规及政策之研究.doc

有机农业法规及政策之研究 A Study on the Regulations and Policies of Organic Agriculture 摘要 　 有机农业具有保育环境生态、促进农村发展、以及提供优质食品与食品安全等多功能价值，已成为许多国家重要的农业发展方向。随着我国国民生活质量提升，民众逐渐重视健康及环境议题，因此近来也开始对有机农产品产生兴趣。然而，我国政府相关单位从1995年开始推动有机农业以来，至2005年为止国内有机农地面积仍只有1700公顷，仅占台湾总农地面积的0.2%；政府机关及民间组织多年来对有机农业的推动，似乎未达理想成效。究其原因，缺乏健全之有机法规及相关政策，为我国有机农业发展受限之主要因素，因此本文拟探讨欧盟、美国、以及日本有机农业法规及政策的发展经验及内容，作为我国制定有机农业相关法规及政策之参考。 第一章介绍有机农业之起源，以及全球有机农业发展概况，建立对有机农业之基本认识。第二章说明目前国际上重要有机法规的发展历程及内容，藉此了解法规在有机农业发展上的重要性。第三章至第四章进行各国有机农业法规之比较。第三章主要探讨各国有机作物生产标准之内容，由各国立法例可知，我国应积极研议制定有机种子规范与制度之可行性，并加强修订有机资材之相关规范。第四章探讨各国认证、验证、标示及进口规范，逐一说明各国规范内容，并比较我国有机法规与各国差距，并对我国缺失之处提出修订建议。第五章针对欧盟及美国有机农业政策的发展历程与内容作一全面性的探讨，提供我国作为制定政策的参考；第六章说明欧盟及美国在有机农业研究及教育方面的发展与趋势。最后于第七章提出结论，并对我国提出下列建议：(1)制定独立且结构完整的有机农业法规；(2)加强有机作物标准之规范内容；(3)建构完整且能与国际接轨之认验证规范、标示规范、以及进口规范；(4)设计具区别性之国家有机标章；(5)制定全国性整合型有机农业政策；(6)提供国家型有机农业研究计划及推动跨领域研究之整合。 ?关键词：有机农业、标准、认证、验证、标示。 第一章? 绪 论 第一节? 研究背景 第一项? 有机农业之起源 ???? 有机农业最重要的起源包括欧洲、美国以及日本三个地区，其中欧洲地区又以德国、瑞士及英国为主要起源地。在欧洲地区，德国人「鲁道夫?斯坦纳(Rudolf Steiner, 1861-1925)在1924年于西里西亚创立「生物动态性农业(Bio-Dynamic Agriculture)」生产系统，视农场为一独立系统，应尽量减少外来物质的投入，除强调应尊重及善用农场各类生物外，也强调非生物物质的影响。 ??? 瑞士人汉斯?米勒(Hans Müller, 1891-1988)与德国人汉斯?比鲁特?斯克(Hans-Peter Rusch, 1906-1977)在1940年代间共同推动有机农业运动。1949年汉斯?米勒提出了「organisch-biologischer Landbau(即有机生物农业)」一词。 ??? 艾伯特?霍华德(Albert Howard, 1873-1947)为英国有机农业的先锋，被视为第一个以行动反对化学肥料的农业生物学家。艾伯特从印度传统农作法中得到启发，因而开始推行「印度式耕作法」，并出版「一种农业的实证(An Agricultural Testment, 1940)」，对后来有机农业的发展有深远影响。之后，夏娃?鲍尔佛(Eve Balfour, 1899-1990)深受霍华德影响，积极推动英国有机农业的发展，并创立英国第一个有机农业组织「土壤协会(Soil Association)」。夏娃、鲍尔佛于1946年所著「生机盎然的土壤(The Living Soil)」一书包含欧洲早期有机农业运动的精神与观点，影响了大部分欧洲地区的有机农业发展。 ??? 日本是另一个发展具有有机农业概念农业系统的主要国家，最早于1935年由冈田茂吉所倡导之自然农法(Natural Farming)，为一种类似有机农业的替代性农法。美国最早是由农民罗德夫(J. I. Rodale)于1940年首度于其所发表的一篇文章中提出「有机」一词，随后发行「有机农业与园艺(Organic Farming and Gardening)」杂志多年，并出版许多有机农业相关书籍；罗德夫对有机农业的理念，主要受到英国有机农业先锋霍华德的影响。 ? 第二项? 有机农业定义 ???? 根据联合国有机标准(Codex Alimentarius)定义，有机农业是一种促进及加强农业生态系健康的整体系统管理方法，包括增加生物多样性、促进生物循环、以及提升土壤生物活性。其管理作业应着重利用农场内部资源及物质以及适合当地区域环境条件的管理措施。有机农业生产系统中应采用栽培、生物及机械方法，并排除化学