國土復育策略方案.pptVIP

國土復育 報告人：張桂林 處長 行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處 九十五年四月 簡報大綱 壹、為什麼需要國土復育？ 災後國土保育的新思維 貳、國土保安之檢討與反省 一、土石流災害之自然成因 二、土石流災害之人為因素 參、政府部門之因應---國土復育策略方案暨國土復 育條例 壹、為什麼需要國土復育？ 九二一後遺症 2001年7月桃芝颱風土石流災害重創台灣，造成人員傷亡及財產的重大損失。 2001年9月間納莉颱風造成北部地區洪災及捷運系統因之而癱瘓。 台灣地區地質脆弱，加上921 大地震造成山坡地的破裂、鬆動與坍塌，提供土石流所需的豐富材料，未來發生土石流是無法避免的現象。 敏感地區開發風險加大 成本越來越高得不償失 一、山區農業產值 海拔500公尺以上約226億元 二、維持山區發展中央政府投入之成本 農委會水保局每年投入50~60億元辦理水土保持業務 林務局在森林遊樂、林道維護及治山防洪上每年也投入超過10億元 原民會在部落設施、道路改善每年投入10億元； 地震、風災復建之特別經費，總計投入經費超過上百億元。 三、山區農業之社會成本 檳榔種植，私人的淨效益是每公頃-7.3萬元，社會的淨效益每公頃為-35萬元，損人又不利己。 茶樹，每甲淨效益只有12萬元。在坡度百分之六十的山地種茶，每公頃要賠上萬元的社會成本；如果改種杉木，社會則因而獲益53萬元。 高冷蔬菜，在南投縣信義鄉及和平鄉社會損益每甲平均分為-5.2萬元、-17.4萬元。 阿里山公路兩旁的林地濫墾改種高山茶、山葵，農民每賺一元，就得賠上37至44元的社會成本。  災後國土保育的新思維 工程防災是治標無法治本 過去以人定勝天的理念，用強制性硬體工程的方式，試圖防範及消除災害，並希望繼續無限制的擷取大地資源，賺取經濟利益。但這種工程方法的效用往往是短暫。 降低開發是唯一的路 災害損失是自然對人為過度開發的警訊，降低開發才能減少災害損失。應體認尊重及順應自然的重要性，人類在山區的活動應再重加審視，尤其是環境較為敏感或易發生災害危害地區的開發行為，應嚴加管理。不宜再以工程為主來試圖阻擋及消除災害。 保育利益大於開發 敏感地區降低開發並非一種損失，走向保育是一種更有利的經濟選擇。降低敏感地區的開發，適當的復育及保育，將可為後代累積健全的綠色資本，保存永續發展不可或缺的自然資源，是我們這一代不可再推諉的歷史責任。 ?應該以新思維，尊重及順應自然，避離災害地區 貳、國土保安之檢討與反省 （一）土石流災害之自然成因 土石流係一自然現象，台灣地區地質脆弱，加上921大地震造成山、丘、及坡地的破裂、鬆動與坍塌，提共土石流所需的豐富材料，未來發生土石流是無法避免的現象。 （二）土石流災害之人為因素 ■山區道路之興築 山區道路及農路興築，除破壞地形，引發坍方，更因 此帶來了人及產業活動，進一步形成濫墾、濫建及土地超限利用，引發二次的土石流災害。 產業道路是山區濫墾濫建的幫兇 一、產業道路開發 1988年「山地農牧局」尚未改制前，共興建產業道路3283公里，農路共1696公里。 1990年改制為「水土保持局」後，全省產業道路和農路增加為3514及1791公里。 1994年時，全省產業道路總計達4053公里，農路也成長為1922公里，兩者加起來有16條中山高速公路 2004年，四米以上之產業道路與農路共計8550公里，統稱農路，長度達22條中山高速公路的長度。 二、造成問題 山區穿腸破肚，破壞環境穩定性，帶來沖蝕、崩塌、土石流 引領農業上山、毀滅森林及污染水源 引導濫建亂住、增加環境風險 土石流災害之人為因素(2/4) 超限利用 林地及坡地超限利用情形嚴重，不利水土資源保育，影響國土保安。 ?土石流災害之人為因素（3/4） --放租放領問題 坡地、林地及原住民保留地等放領地，放租放領前林木茂密屬優秀林地，放領後農民砍樹作農，破壞水土保持及水源涵養。 土石流災害之人為因素（4/4）與河爭地、與海爭地，及土石流危險地區之不當開發 參、政府部門之因應---國土復育策 略方案暨國土復育條例 災後國土保育及復育之行動 1.災後公共設施復建之調整--建立災後公共設施復建原則 2.擬定國土復育策略方案及擬定國土復育條例 國土復育策略（一）國土有效管理--劃設國土保育分區管理 本方案實施範圍內之土地，依其環境生態特性劃分，分別管理區內土地開發利用行為，以維護健康的自然生態環境。 （1）高海拔山區：海拔1,500公尺以上之山坡地