学习十八届三中全会讲解说明构建新型农业经营体系 推进农业现代化进程.docVIP

学习全面深化改革决定:构建新型农业经营体系 推进农业现代化进程 加快构建新型农业经营体系,是党的十八届三中全会 根据我国当前农业农村发展新形势和同步推进工业化、信息 化、城镇化、农业现代化的要求提出的进一步深化农村改革 的重大任务,也是加快我国农业现代化进程的必然要求。 一、加快构建新型农业经营体系的重要性和紧迫性 农村改革35 年来,在实行以家庭承包经营为基础、统 分结合的双层经营体制基础上,我国农业农村发展取得了举 世瞩目的成就:粮食产量翻了近一番,各类农产品成倍增加, 农民收入较快增长,农村面貌发生显著变化。但在工业化、 城镇化快速推进的新形势下,农业农村发展也面临着诸多新 的矛盾和挑战。从农业经营体制的角度看,当前迫切需要回 答的两大问题是将来“谁来种地”和“怎么种地”。 一是农村青壮年劳动力大量外出务工经商,使农业面临 “谁来种地”的问题日渐突出。据有关部门统计,2012 年底, 我国农村有26261 万劳动力转向了城镇和非农产业就业,占 当年农村从业人员总数的48.76%。尽管目前在农业中从业的 劳动力还有2.7 亿多人,但其中毕竟是中老年人和妇女占多 数。因此,必须未雨绸缪,及早考虑如何培养农业接班人的 问题。二是农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降,农 业(种植业)在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副 业”,因此,“怎么种地”的问题已难以回避。我国人多地 少,绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散,生 产效率不高,抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增 加收入,多数农户家庭不得不让主要劳动力外出务工经商或 就地从事非农产业,农民纯收入中来自农业的比重在不断下 降。据统计,2012 年全国农民人均7917 元的纯收入中,来 自耕地经营(种植业)的比重仅占26.6%(2107 元)。种地, 对于相当多数的农户而言,正在变成食之无肉、弃之可惜的 “鸡肋”,正越来越成为农民家庭经营结构中的“兼业”。 因此,必须加快探索如何在家庭承包经营基础上提高农业效 率的有效形式,也就是回答好将来“怎么种地”的问题。 上述两个问题直接关系到我国农业未来的兴衰,也是加 快构建我国新型农业经营体系重要性和紧迫性的原因所在。 现阶段,我们必须按照城乡经济社会发展一体化的要求推动 改革和发展,在农业人口逐步转移的背景下,加大国家强农、 惠农、富农的政策力度,使农业成为有效率的产业,使农民 成为能致富的职业,加快我国农业现代化的进程。 二、在保障承包农户土地财产权利基础上促进土地流转 “只有减少农民才能富裕农民”,这是社会早已达成的 共识。也只有真正减少了农民,才能为破解将来“谁来种地” 和“怎么种地”的问题创造必要条件。但减少农民至少涉及 两大基本问题:一是农业人口的城镇化,二是承包农户对土 地的财产权利。 我国城镇化正在快速推进,2012 年的城镇常住人口已占 全国总人口的52.6%。但是,进入城镇就业的农民真正能够 转为城镇居民的却微乎其微。这种农业人口只能向城镇转移 就业而难以向城镇迁徙的“半城镇化”,使得农村经济社会 结构的变迁陷入了十分复杂的境地。一方面,转移就业的农 村劳动力既给家庭带来可观的工资性收入,又使继续从事农 业的劳动力扩大了土地的经营规模、提高了农业的效率。另 一方面,由于务工经商的农民在城镇从业的不稳定性和未来 前景的不确定性,又使得他们在到底是进城还是留乡之间难 以做出明确的取舍。因此,在城乡之间流动的两栖生活方式 就成了他们的理性选择:既努力在城镇打拼和寻找新的发展 机会,又不放弃家乡的财产和生存保障,以使自己能够进退 有路。这增强了进城务工经商农民的安全感,但却使农业经 营形式的转型升级遇到了障碍。在超过58%的农民家庭有人 外出打工、在转向非农产业就业的农业劳动力已超过48%的 背景下,为什么农户承包土地的流转面积却只占21.2%?其 主要原因就在于这种“半城镇化”现象。但改变“半城镇化” 现象显然不可能一蹴而就,因此,依靠城镇化进程来真正减 少农民也就只能是一个较长时期的渐进过程。而要在这样的 现实基础上提高农业的生产效率,显然需要另辟蹊径。 我国农户承包经营的耕地总体上规模细小,因此,要提 高农业的生产效率,就必须促使土地要素能有必要的流动和 重新组合。但令农户担心的问题是,土地经营权的流转是否 会导致其失去土地的承包权?这就必须解决好土地经营权 进入流转后原承包农户对其承包耕地的财产权利问题。 我国法律规定,在坚持农村土地集体所有的制度下,农 户对其依法承包的土地享有占有、使用和收益的权利。这实 际上明确了两个基本问题:一是明确了农户拥有的是土地的 承包经营权,它不改变农村土地的集体所有权;二是明确了 对承包到户的集体土地,只要不改变合同规定的用途,