政府绩效管理美国经验与中国实践.docVIP

政府绩效管理：美国经验与中国实践 20o9年第3期 No.3,2009 华南师范大学学报(社会科学版) JOURNALOFS0UTHCHINAN0RMALUNⅣERSnY (SOCIALSCIENCEEDITION) 2OO9年6月 Jun.,2009 政府绩效管理:美国经验与中国实践 张强 (华南师范大学政治与行政学院,广东广州510631) 摘要:政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节.当前中国各级政府积极尝试以追求管理创新为 目的的绩效评估,在取得显着成绩的同时,也遇到诸多问题.追根溯源,这些问题并不是绩效评估本身的问题,必 须通过战略性的绩效管理方能得到根本解决,这方面可以借鉴美国联邦政府的相关经验. 关键词:政府绩效管理;政府绩效评估;战略规划;预算制度 中图分类号:13630.1文献标识码:A文章编号:1000—5455(2009)03—0014—05 在英美发达国家,政府绩效评估经过近百年的 发展演变之后,逐渐走向更高层次的绩效管理.中 国各级政府在推进政府绩效评估的过程中遇到了诸 多亟待进一步解决的现实问题,其深层原因是仅仅 把绩效评估作为一种技术工具,而没有把政府绩效 评估与战略规划,绩效计划和绩效目标设定,预算拨 款等环节紧密联系起来并进行配套制度改革. 政府绩效管理至今并无一个普遍认同的定义, 本文将政府绩效管理界定为:政府根据财政支出效 益的原则和方法,以绩效目标的建立,实施,评估和 反馈等为基本环节的财政支出管理制度.它有4个 基本构成要件. 1.绩效目标设置.这是政府绩效管理的首要环 节,它要求政府或部门在全面分析其使命,职责和环 境要素的基础上进行战略规划,设定清晰的,可测量 的年度绩效计划和绩效目标,并据此制定反映年度 绩效目标的绩效指标,从而使年度绩效目标和绩效 指标紧密联系. 2.绩效预算.这是政府绩效管理的核心环节, 它要求政府或部门在编制预算时提供上一财政年度 的绩效结果并设定明确的绩效目标,财政部门以此 作为预算拨款的依据.可以看出,绩效预算与传统 预算拨款有一个重要区别,即预算拨款中必须列出 可测量的绩效目标和上一财政年度的绩效结果.绩 效预算既是保证绩效目标得以实现的财力后盾,也 是激励政府或部门努力完成绩效目标的内在动力, 是政府绩效管理的一个重要环节. 3.绩效评估.在制定了明确的绩效目标和绩效 指标并将它们融入政府或部门的预算编制之后,在 财政年度末期进行绩效评估就是顺理成章的事情 了.从某种意义上说,绩效评估的结束正是绩效管 理的开始,因为绩效评估所得出的绩效信息正是进 行新一轮绩效目标设置和绩效拨款的依据.这就要 求绩效评估必须按照科学的程序和标准进行,进而 获得客观准确的绩效评估信息. 4.绩效信息使用.绩效评估本身不是目的,其 最终目的是获得客观的绩效评估信息,并依此改进 管理,提高绩效.绩效评估信息的使用主要包括两 个方面:一是向政府相关部门,新闻舆论和公众公布 绩效信息,接受社会监督,从而督促政府或部门提高 绩效;二是为政府或部门修正绩效目标,改进政府管 理,进行预算编制申请提供客观依据,这是绩效评估 收稿日期:2008—07—16 基金资助:广东省哲学社会科学项目和谐社会视域下地方政府绩效评估的实证研究(批准号:07F07) 作者简介:张强(1976一),男,安徽阜南人,管理学博士,华南师范大学政治与行政学院副教授. l4 最为重要的功能. 美国是发达国家中政府绩效管理取得成功的典 范,其中尤以联邦政府为代表.《政府绩效与结果 法案》(1993)确立了联邦政府绩效管理的法律框 架,小布什政府在此基础上颁布了一系列规章制度, 建立了比较完善的层级式绩效管理体系:项目绩效 管理,部门绩效管理和跨部门绩效管理.由于篇幅 所限,本文将以部门(社会保障部)绩效管理为例进 行深入剖析.在美国,联邦各个部委都必须根据 《政府绩效与结果法案》制定本部门的战略规划,绩 效计划和绩效与责任报告,总统授权管理与预算局 (OMB)统一对联邦各部门的绩效管理进行协调和 监督,并将部门绩效预算与其绩效目标的实现状况 相挂钩. 1.结果导向的战略规划.战略规划是部门绩效 管理的前提,它关系到部门能否切实履行部门使命, 为公众提供高质量服务;它要求部门领导必须具有 战略眼光,客观分析部门面临的问题和资源状况,并 在此基础上,制定部门战略规划和目标;同时,战略 规划也为年度绩效计划和绩效目标的制定提供宏观 指导,避免部门的短视行为.基于对部门使命和客 观环境的分析,社会保障部确定了4项战略目标:提 供高质量的公民导向的公共服务;保证社会安全项 目和资源的高质量管理;维持可持续支付能力并保 证社会安全项目满足当前和未来需要;战略性人力 资源管理. 2.年度绩效计划和绩效目标.战略规划只是确