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美国大学董事会的运行模式 摘 要：董事会制度是美国高等教育管理结构的基石，是美国教育管理体制区别于世界其他国家教育管理体制的一个基本方面，深入了解和认识美国大学董事会的运作模式，对于我国大学开展内部决策机制改革意义重大。文章从董事会的构成和规模、使命和职责、运行机制以及当前存在的问题和挑战四个方面，较为系统地阐述美国大学董事会的运行模式。 关键词：美国，大学，董事会，运行模式 本文是2009年度上海市教育科学研究重点项目——“高校内部决策机制改革研究”(项目编号：A0907)阶段性成果之一。 美国是最早实行大学董事会制度的国家，迄今为止全美3000多所高校中已有2000多所拥有独立董事会，其运行机制在政府、市场、大学三方博弈中构建了保持所有权、决策权、办学权三种权力相互制衡的模式。美国大学内部领导和决策机制主要有两种模式：一是以哈佛大学为代表的“双会制”：监事会和董事会，监事会和董事会的所有成员除校长外，全部来自校外人员，监事会负责管辖财产、管理学院事务；董事会主要任务是制定规章，包括任命校长。监事会不能创制规则，但董事会制定的规定、特别是重大决定必须经由监事会同意才合法有效；二是以耶鲁大学为代表的“单一董事会制”，耶鲁大学董事会除校长外，一般也都由校外人员担任。目前，美国大学除哈佛、威廉一玛丽学院等个别院校外，绝大多数都实行耶鲁模式。因此，本文讨论的董事会制，指的是以耶鲁为代表的单一董事会制模式。 一、董事会的构成与规模 (一)董事会的成员 美国公立和私立大学董事会成员遴选方式存在较大差异。私立大学董事会成员由学校自主选聘，成员由校外工商界人士、校长、行政人员和校友组成，其成员遴选方式主要有两种：一是由现有董事会成员共同选举，二是校友选举。公立大学以公共信托为基础、以服务公共利益为目标，其成员视同公务员，主要遴选方式有公众选举、举州长提名—州议会同意、州议会选出—州长任命、相关学会和校友会推选等方式。美国不少学者比较推崇校友选举方式，亨利·罗索夫斯基认为，“选举更可能反应多数人的意见”，而通过董事会成员选举的“自我延续在很大程度上会产生保守的偏见”。[1]美国学者贝克·赫伯特曾对哈佛等16所顶级私立大学及印第安纳大学等14所著名州立大学董事会的董事数量、任职方式进行了统计，[2]以此为据，我们至少可对美国大学董事会成员产生方式作如下解读： 1.讨论美国大学董事会制度应把公立与私立区别对待。在我国学术界，谈及美国大学董事会时，常常把公立私立混为一谈，以哈佛、麻省、斯坦福等名校的经验做法作为佐证，呼吁我国公立大学在开展内部决策机构改革时，采用这些私立名校的遴选方式组建董事会。殊不知，即使是在美国，公立大学与私立名校在遴选董事会成员的方式上也存在天壤之别。 大学 董事数量 任职方式 共同选举 校友选举 州官员任命 公共选举 当然成员程序 其他多种方式 私立大学(16所) 493 307 5 - 39 36 36 布朗大学 54 36 17 - - 1 - 加州理工学院 18 18 - - - - - 天主教大学 39 - - - - 14 25 克拉克大学 8 8 - - - - - 哥伦比亚大学 24 17 6 - - 1 - 康奈尔大学 40 15 10 5 - 7 3 哈佛大学 36 5 30 - - 1 - 约翰霍普金斯大学 17 16 - - - 1 - 麻省理工学院 56 35 15 - - 6 - 西北大学 44 32 4 - - - 8 普林斯顿大学 36 26 8 - - 2 - 斯坦福大学 16 16 - - - - - 芝加哥大学 30 29 - - - 1 - 宾夕法尼亚大学 41 29 10 - - 2 - 华盛顿大学 15 15 - - - - - 耶鲁大学 19 10 6 - - 3 - 州立大学(14)所 241 - 3 194 23 16 5 印第安纳大学 8 - 3 - - - 5 俄亥俄州立大学 9 - - 9 - - - 衣阿华州立大学 7 - - 7 - - - 加利福尼亚大学 23 - - 16 - 7 - 伊利诺伊大学 11 - - - 9 2 - 堪萨斯大学 9 - - 9 - - - 密执安大学 8 - - 8 - - - 明尼苏达大学 13 - - 12 - 1 - 密苏里大学 8 - - 8 - - - 内布拉斯加大学 6 - - - 6 - - 北卡罗来纳大学 102 - - 100 - 2 - 德克萨斯大学 9 - - 9 - - - 弗吉尼亚大学 11 - - 9 - 2 - 威斯康星大学 17 - - 15 - 2 - 2.美国公立大学董事会成员主要由政府任命和公民选举。数据显示，14所公立大学