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第八章 财政管理 第一节 财政管理概述 第二节 国家预算与税收 第三节 财政管理体制 第一节 财政管理概述 一、财政管理与公共财政 1．财政管理的含义 财政管理是政府通过税收和公共支出等手段，为贯彻经济与社会发展战略，实现公平与效率、抑制经济周期等特定目标而制定和采取的财政方针、准则、策略的总称。 财政是政府经济的核心，财政管理是弥补市场机制缺陷的重要手段。财政管理在行政管理中居于重要地位。财政管理通过税收、公共物品、公共政策等多种形式，对每一个公民产生着重要的影响。 财政管理考虑的是如何用公共资金来处理公共事务，公共财政管理者考虑的是公共资金该做什么，如何去做。社会主义市场经济条件下的财政管理职能是由政府的职能所决定的，财政管理职能是政府职能的具体化和延伸。财政管理也存在着财政应该管什么、不该管什么、如何规范财政行为等类似问题。 2．财政管理的机构 我国专门从事公共财政管理的政府机构主要是指政府财政机关、审计机关、各种公共基金的管理机关、政府税务机关和海关。后两种机关主要负责政府公共收入的筹集和管理。 政府财政机关是我国从事财政管理的核心部门。根据我国目前政府机构的设置情况，中央政府设置财政部。财政部是中华人民共和国国务院的组成部门，是国家主管财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控部门。 各级地方政府设置财政厅、局、处、所等。长期以来，我国县级政府以下的基层政府一直没有建立独立的财政管理机关。按照《中华人民共和国预算法》的规定，有一级政府，就要有一级财政。经过近几年的不懈努力，全国绝大部分地区的乡镇级政府已经建立了财政所，并开展了相应的财政管理工作，取得了一定的成绩。 各级政府设立的审计机关是专门从事公共财政管理的控制和监督的政府机关。我国县级以上的政府均已设立了审计机关，其职责是对政府部门、国有企事业单位的公共资金的筹集与使用进行审查与监督。但审计机构及其工作的独立性还未得到根本性的保障。 各种公共基金的筹集和管理机关也属于专业性的公共财政管理者。各级政府设立的住房公积金管理中心、养老保险基金管理中心等部门管理着巨额的公共资金。虽然这部分资金属于私人或企业，在所有权上不属于政府，但政府作为资金的信托管理者，承担着保值、增值和依法拨付的重大责任。 税务机关主要负责各种税收的征收管理。我国的税务机关分为国家税务机关和地方税务机关。国家税务机关征收的税款缴人国家金库，地方税务机关征收的税款缴人地方金库。 海关是专门负责征收关税和对进口货物代征增值税、消费税的国家机关。海关所征收的税款全部解缴国家金库。 3．公共财政的含义 公共财政是市场经济的产物，在发达的市场经济国家，财政就是指公共财政。而我们运用“公共财政”的概念，是为了区别于过去计划经济体制下的财政，特指我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，以市场经济为基础的财政。 公共财政的前提条件是市场经济的建立。市场失灵和对公平的关注提供了政府公共财政调控经济的经济学基础。公共财政是为了公共需要，公共财政将按照社会公共需要的原则来确定其职能和支出。 公共财政应该做什么?公共财政是根据公共需要来确定职能和支出的。从某种意义上说，公共需要就是公共物品。一定数量的公共物品的存在又是现代社会和市场经济正常运行的基础条件。只有政府有能力也有责任(既有权力又有财力)提供公共物品。因而，合理地组织非市场经济领域的活动，提供公共物品，就成为政府公共支出的基本范围。 公共财政的显著特征，就是公共性。公共性原则就是要求政府的政策要体现社会大部分人的利益要求。政府是代表全民利益即公共利益，执行公共职能的。公共财政的公共性具体来说有以下几层含义： 第一，公共财政表明财政收入来自公共。在当今世界，绝大多数国家以税收为政府财政收入的主要来源，这是由税收的特点和职能作用决定的。税收这一财政收入的主要来源和形式，与公共财政的支出格局相适应。既然政府的财政由国民税收组成，政府就有义务为缴税的国民提供良好高效的服务，提供好的工作和生活环境。 第二，公共财政意味着财政支出用于公共。政府的财政既然主要来源于税收并更多地来自公众，就应该取之于民用之于民，财政收入是为了财政支出，即因为有公共需要，才需要政府财政。在市场经济条件下，最基本的经济事务即经营是由市场机制来完成的。市场机制解决不了或解决不好的事，而又是社会生产和生活不能缺少的，公共财政就要承担起公共责任。 第三，公共财政的公共性要求政府职能的转变。政府在一定意义上是公共机构的集合，它的最一般职能，就是代表全民利益即公共利益，执行公共职能。因此，政府的职能要定位在解决市场失灵和促进社会公平这两个方面。公共财政所体现的财政职能转变，实质是政府职能的转变。 二、财政管理