人民调解意见刍议(.docVIP

人民调解意见刍议* 王杏飞** 内容提要：人民调解意见是在人民调解实践中产生的“新生事物”，是人民调解委员会对未能达成调解协议的案件所提出的解决方案与意见。人民调解意见具有某种程度上的事实确认功能与沟通功能，为当事人之间的继续交涉提供了参照，为人民调解与法院裁判之间的竞争提供了依据。现行立法对此缺乏规范，需要加强理论研究与制度规范。 主题词：人民调解；人民调解意见；价值；制度 当前，我国社会正处于转型发展时期，随着改革的深入、体制的转换及利益格局的深刻调整，新情况新问题新矛盾时有发生，且呈现出主体扩大化、纠纷复杂化与类型多样化的趋势，具有结构型、复合型与压缩型的特征。正确认识与有效化解这些矛盾与纠纷，是维护社会稳定与促进社会和谐无法回避的问题。长期以来，人民调解作为化解民间纠纷的“减压阀”与“润滑剂”，在定纷止争中发挥了不可替代的重要作用，“调顺了民心，调出了和谐”。人民调解员有效运用调解手段来解决纠纷，千方百计地化解矛盾，全力促成调解协议的达成。而对双方当事人由于意见分歧过大，最终未能达成一致协议的，则创造性地出具人民调解意见书，送达双方当事人及有关组织。“人民调解意见”是在人民调解实践中所产生的“新事物”，现行法律对此缺乏明确的规范，值得认真思考与深入探究。 人民调解意见的涵义解析 应该注意的是，人民调解意见、人民调解建议与人民调解协议是完全不同的概念。所谓人民调解建议，是人民法院的立案庭在受理民事案件之前，向当事人发出的建议其就民事纠纷先行提交人民调解委员会调解，具有建议性质的非规范性文书。简单地说，人民调解建议就是人民法院建议当事人暂缓诉讼，将案件交由人民调解委员会先行调解。为了缓解日益增长的诉讼压力，更为合理高效地配置司法资源，促进社会的和谐稳定，在受理案件之前，部分人民法院会向当事人发出人民调解建议书，详细说明诉讼的成本与风险，人民调解所具有的方便快捷、省时省力、平等协商、不伤和气、调解免费、协议具有法律保障等诸多的优势，最终由当事人自己作出选择。人民调解建议书不具有强制效力，当事人可以听从法院的建议选择人民调解，也可以直接选择诉讼。 人民调解意见书也不同于人民调解协议书。人民调解协议书是在调解人员的主持人，当事人就纠纷的解决所达到的一致意见，人民调解协议书具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。人民调解协议书通常载明当事人的基本情况；纠纷的主要事实、争议事项以及各方当事人的责任；当事人达成调解协议的内容，履行的方式、期限。人民调解协议的达成，意味着人民调解程序的终结。 人民调解意见是人民调解委员会在受理案件之后，依照国家的法律、政策以及社会公德，通过耐心细致的说服教育疏导工作后，仍然无法促成当事人达成调解协议时，就本案纠纷的解决所提出的解决方案与意见。 人民调解意见书的内容十分广泛，可以针对本案纠纷的程序提出意见，如建议当事人选择仲裁、诉讼来解决纠纷；也可以针对本案实体问题的解决提出意见，如提出确定当事人之间权利与义务的方案；也可能针对本案之外的第三人，如有的案件涉及第三人，人民调解意见书可以建议当事人与第三人一起协调解决；也可能是对当事人的劝导与安慰，如对亲属与邻里纠纷，建议当事人暂时冷却处理，待情绪稳定之后再行商量解决纠纷。 从形式上来看，人民调解意见书目前缺乏统一的格式，但一般会包括四个部分，即当事人的基本情况、纠纷的简要情况、人民调解委员会的调解意见与附注。附注通常表明，调解意见书不同于人民调解协议书，不具有强制执行力，仅供当事人参考；如双方当事人能够形成一致的意见，应在规定的期间内向调解委员会申请制作书面调解协议书。 从人民调解意见书的依据来看，其既遵循了“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，但又并不局限于此，是“情理法”的有机统一。首先，人民调解意见坚持“讲法”，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到以理服人、依法调解。只有这样，才能确保人民调解的严肃性、法律的权威性和调解的公正性，切实维护当事人的根本权益与保障国家的长治久安。其次，人民调解意见“讲理”，坚持以理服人，以礼相待。广大群众最服的是理，而不是权，只有对群众把道理讲深、讲透、讲具体，疙瘩才容易解开，矛盾才容易化解。最后，人民调解意见“重情”。坚持以情感人，以情化人。人民调解充分运用人情、亲情、社情、国情，拉近与当事人的距离，用“情”调解，用“心”化解，把热心、耐心、真心、诚心、公心贯穿调解工作全过程，从而赢得当事人的认可和信服，最终赢得人民调解工作的主动权。 人民调解意见的价值分析 人民调解意见是调解后的“再调解” 人民调解是解决民间纠纷的第一道防线，希望通过调解、劝说，促使当事人互相谅解，在平等协商的基础上自愿达成协议，以消除纷争，消除隔阂，从而恢复秩序与安宁。然而，如果双方当事人利益对抗激烈，情绪对立严重，经调解仍然不能达成协议，则人民调