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对城市总体规划中商业布局若干相关问题的探讨 北京市城市规划院原院长 董光器 　　商业是第三产业的重要组成部分，在市场经济的体制下，商业不仅局限在批发与零售，而且包含着国内外贸易、证券、期货、保险、金融以及与之相关的法律、会计、咨询、广告等诸多行业，还有与流通相关的仓储业与交通运输业和信息业等。 　　根据对北京、上海、香港、东京等城市的产业结构分析，批发零售、餐饮业和金融保险业的增加值，约占第三产业增加值的 40-50%左右，如果加上交通运输、仓储、通信和社会服务业，则其增加值将达60-75%左右。 　　鉴于商业与人民生活密切相关，对城市经济发展至关重要，因此，商业布局问题是城市总体规划中的一个重要组成部分，本文试就城市总体规划中与商业布局相关的若干问题谈一点个人看法。 　　l、古老的商业布局规律 　　由于人们对商品需求的频率不同，商品的贵重程度不同，商业服务业自然地出现分级布置。例如： 日常生活不可缺少的油盐酱醋、蔬菜、粮食等日常用品，希望就近购置，没有太大的选择，这些店铺就要离住宅近一些，一般服务半径为200米左右；对于锅、碗、瓢、盆等日杂用品，不贵重，但并非天天需要购置，这些店铺可以离住宅远一些，一般服务半径为500-1000米左右；对于金银首饰、高档服装等，价格较贵，又非经常购买，但要求更多挑选，这就需要到商业中心去购置。这种人们对商品不同需求的分类，是商业网点分级布局的基础。 　　拿北京旧城来说，这个布局规律十分明显，例如：西城区的胡同大多是东西向的，大体上每隔70米有一条胡同，胡同两侧是住宅，在胡同口设置副食店、粮店、早点铺等基层店；在距旧城墙l公里处，有一条垂直胡同的商业街贯穿南北，从南至北分别为南北闹市口、锦什坊街至白塔寺旁的宫门口是一条比基层店高一级的商业街;在距城墙2公里处为一条更宽的街道，即西单南北大街，从宣武门经西单、西四至新街口，是西城区的商业中心 (图1)。历史形成的商业网络，是非常合理的功能布局，商业街垂直于胡同布置，既不干扰住宅的宁静，又可为居民提供方便的服务条件，这是从人们需要出发自然形成的分级，也反映了商业布局的原始规律。 　　建国以后，以小区、居住区为单位进行住宅建设，商业网的布局也是分级进行的，即商业分成小区级(1万人左右)、居住区级(3万-5万人左右)，地区级和市级。分布规律大致与旧城相似。鉴于当时是计划经济，商品短缺，出现凭票供应制度，经过多年调整，形成了新的规律，即以每400户(一个住宅组团)设一粮店、副食店最为方便合理，其它各级商业中心与旧城原有格局无大差别，这样的商业网点结构一直延续到由计划经济转变到市场经济时代。 　　进入市场经济时代，随着商品日益丰富，票证取消，计划分 62体制结束，批发市场、超市、农贸市场各种业态的发展，基层粮店、副食店失去了对政府的依赖，在激烈的市场竞争中，不少基层店不得不为了生存另谋出路，有的进入农贸市场争一席之地，有的改营其它，曾一度引起网点的混乱，给居民带来不便，但是，没有多少年，形成了超市、连锁店、农贸市场取代基层店的格局，基层商业网络经过重组依然存在，从人们需要出发的古老的商业布局规律依然有效。 　　2、商业与商务的区别与联系 从50年代编制城市总体规划起，城市商业布局有市级、地区级、居住区级、小区级商业中心，但只体现了商品计划分配的需要，是一种购物中心性质，支撑这些商业供应的是相应的分级批发站，在城市分布了市级、区级仓库。当时没有商务中心的概念，没有各类发育的专业市场。而且各城市的供应以自给自足为主，跨地区调剂为辅。像首都这样大的城市某一种商品短缺，将成为市政府要解决的问题，市长要关心发卡买不到，手纸缺货等问题，每当过春节，市商业局就要派出得力干部到外省市接洽调运食品，以满足每年春节每人四两花生、一斤带鱼、一只鸡等配给物资的供应。 　　商务活动是随计划经济向市场经济转化而产生的。随着改革开放的深入，国内、国际贸易的开展，国外跨国公司要到中国来开厂、做买卖，国内省市间贸易交流也越来越多，都要在城市设立办事处，进驻大量经营管理机构。随着贸易额的扩大，资金往来多，要求金融、保险服务；市场迅捷万变，要求有灵通的信息；买卖纠纷出现，要求有法律、会计、咨询服务；为了实施有效的管理与服务，工商管理、税务机构、海关等也要就近设置。这些商务活动互相联系，只有适当集中，才能提高工作效率，商务中心区就应运而生。所以只要有城市就会有商务功能，也将有商务中心。城市辐射作用大，带有国际城市性质，商务中心区就带有国际性，例如：纽约曼哈顿，巴黎德芳斯，伦敦的伦敦城和道克兰，东京的丸内与新宿，香港的铜锣湾与中环，上海的外滩与陆家嘴。但并不是小城市就不能有商务中心，只是规模较小，有的与商业中心结合没有形成独立的区域，美国10-20万人口的城市也都有商务中心区的存在。 但是