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刍议港口建设费“稽查”工作 ——基于烟台征管辖区的分析 （张春廷 李珊珊） (中华人民共和国烟台海事局、264000) 【摘要】本文主要结合烟台辖区港口建设费征管工作实际，试着对港口建设费稽查工作进行探讨，以期为建立健全港口建设费稽查工作机制有所帮助。 【关键词】港口建设费 稽查 机制 一、引言 2011年5月，财政部、交通运输部联合下发了《港口建设费征收使用管理办法》（财综﹝2011﹞29号）（以下简称《办法》），规定自2011年10月1日起，将港口建设费的征收主体调整为海事管理机构。全国海事系统“统一思想、周密部署、稳步推进”，协同港方、船方、货主以及相关代理部门等利益方开展了周密的港口建设费征管工作，基本实现了“平稳过渡、逐步规范”的期初目标。 二、基于烟台辖区的港口建设费“稽查”工作分析 （一）辖区征管形势分析 1、辖区概况 （1）辖区范围广 据统计，烟台辖区内海岸线长度约910公里，共有大大小小192个泊位。辖区监管范围不仅是地域方面的广阔，其经营范围也非常广泛。 （2）货物种类杂 辖区货物种类多，货物性质多样，有很多低值货物是文件中未明确列举的货种，给实际监管工作带来了一定的困难。 （3）中转货量大 在实际工作中我们发现，辖区中转货量所占比重较大，对中转货物监管的重点一是要关注“进出”数量是否一致，二要关注是否存在“二次贸易”的行为。 （4）代收比例大 据统计，辖区的代收比例达到了98%。这也决定了“对代收单位的管理”是整个征管工作的重要一环。 2、征管工作开展情况 笔者作为辖区港口建设费征管工作的主要负责人，在港口建设费征管前期准备工作中，按照一切从“零”开始的工作方针，深入一线，开展了广泛而深入的调研、宣贯和培训工作；按照上级政策，设计制度流程①港口建设费的征缴部门与海事查验（签证）部门的业务衔接； ②征收、审核、稽核、稽查各岗位之间的业务衔接。 （2）外部稽查重点 ①码头堆存货物，尤其是减免征货物； ②水路中转货物、保税货物和低值货物的单证业务流程和海关进出口入库、出库单证情况以及货物提离情况进行稽查； ③国外进口长期未提离或者未缴费的货物； ④水水联运和水路中转货物，和潜在存在“二次贸易”形式的货物； ⑤对空集装箱（申报未装货的空集装箱）及报载货为空的船舶。 5、稽查“规范” （1）行为“规范” ①在进行港口建设费稽查时，稽查人员要携带工作证，且组成人员不得少于两名，与被稽查人有直接利害关系的要回避。 ②稽查人员应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守被稽查人的商业秘密，不得侵犯被稽查人的合法权益。 ③根据工作需要，在被稽查人的法定代表人或者主要负责人员（或其指定的代表人）在场的情况下，可以采取查阅、复制缴费人、船舶代理公司、港口经营人、货物承运人与货物有关的单证、合同、发票、账册、记录和其他资料；必要时，应进入被稽查人的生产经营场所、货物存放场所，检查与之相关的生产经营情况和货物，并询问有关的情况。 （2）文书“规范” 开展稽查后，要及时留存相关证明（包括照片和语音录音以及相关单证），填写港口建设费稽查情况登记表，要求被稽查人的法人代表或者相关负责人在稽查情况登记表上签字。 6、处罚处理 （1）对稽查中查到的违反《港口建设费征收使用管理办法》规定，不缴、少缴、逃缴港口建设费的，地方财政部门和海事管理部门要对相关责任单位和责任人按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）及有关法律法规予以处理。 （2）对于违反《港口建设费征收使用管理办法》规定，没有足额代收、及时解缴港口建设费的，财政部和地方财政部门、海事管理机构应责令期限改正；情节严重的，应采取有效措施予以追缴，并按日加收应缴未缴金额万分之五的滞纳金，随同港口建设费规定的比例分别上缴中央和地方国库。 （3）因缴费人未按规定缴纳港口建设费，导致所涉货物滞留港口的，所产生的费用及其他后果由缴费人承担。 （4）对代收单位实行代收资格动态管理，对管理不到位、代收效果差的单位，可采取约谈、警告直至取消其代收资格等方式开展工作[1-2]。 三、亟待解决的相关事项 正如上文所述，港口建设费稽查工作是一项全新，复杂的系统性工程，要想做好这项工作，还必须做好以下三方面的工作： （一）培养高素质的专业人才 要求从业人员必须要熟练掌握业务、法律、财务等方面的相关知识才能适岗。 （二）完善信息化平台 由于目前港口建设费征收系统尚缺乏稽查工作的具体实施办法，而且现行的系统无法实现信息网络共享、异地查询等，对开展稽查工作设置了非常大的障碍，建议从国家层面完善征管系统，早日实现全国范围的信息、数据共享。 （三）开展针对性强的培训、研讨 由于目前我们的征管人员对港口建设费征管工作所涉及的知识仅仅是初步熟悉，远远不能满足开展稽查工作的需要，需要及时进行知识充实，如聘请航运业