对城市供水企业改革的探讨.docVIP

对城市供水企业改革的探讨 开封市供水总公司一水厂 王　　磊 论文摘要： 为了使供水企业找到适合自身实际情况的发展改革新路，加快改革步伐，我通过对国内外各种供水模式的分析以及对国内外供水管理的认识，找出我国城市供水企业目前所存在的主要问题，提出今后我国城市供水企业改革改制发展的方向，并就水价问题提出改革的办法。 关键词：企业 改革 水价 实行改革开放新经济政策以来，全国城市供水企业发生了很多变革，30多年的计划经济体制已在悄然演变，许多城市正在进行国有独资集团化、股份制以及供水资产重组的实践，初步形成多种所有制共存的新格局。党的十五届四中全会为国有企业发展明确了方向，国有企业的改革已步入快车道，城市供水企业改革大方向也应明确，就是要建立现代企业制度，在这个大方向下，企业采用怎样的体制，采取何种模式，到现今还没有摸索出有效的途径。因为供水企业的公益性、特殊性、单一性、区域性特点，围绕垄断还是不垄断，属于企业型还是事业型，是坚持国有化还是搞民营化等方面，存在着各不相同的认识，在实践上表现为对原企业拆拆并并，分分合合，企业名称由公司变为总公司，由总公司变为企业集团，帽子越戴越大，企业今天由某个局主管，明天由某个公司控股，管理形式变化较大，而管理机构并未精简，工作人员并未减少，工作效率并未提高，这种只看表面，不重实质的改革使不少供水企业改革多走了弯路，甚至对供水企业造成伤害，因此在改革中找准适合自身发展的运行模式，对供水企业今后的发展至关重要。本人根据几年来从事供水技术和管理工作的一点儿经验以及对国内外供水管理的认识，谈一谈供水企业运行模式的选择和今后改革的发展方向。 城市供水运行模式 基本类型可归纳为三种：一是计划经济，搞福利型模式。这一类多为西方经济发达的国家所采用。如北欧的瑞典、芬兰、澳洲的新西兰等，公益事业化程度高，国家有经济实力投资周期长，收效慢，一次投入比较大的供水事业。考虑到整个用水企业和民众的利益，城市供水和教育、医疗、供电、供热一样作为福利事业来办，普及供水，廉价收费，有利于提高生活质量，有利于用水企业降低生产成本，参与国际竞争，还有利于提高国家政治形象和促进整体经济的发展。这样的模式供水硬件设施由国家建设，供水的运行管理由国家掌握，投资和经营清晰单一，但总体运作效益较低，投资和收益差距较大。这种模式之所以能够存在，以适应为国家经济实力雄厚，有较强的承受能力;二是民众素质较高，自觉维护国家、企业的利益。 二是计划经济和市场经济相结合的混合型模式。这类多为经济较发达的国家和地区采用。城市供水硬件设施如净水厂、城市管网国家投入，供水经营通过社会招标竞争产生，或者采用事业单位企业管理，经营者竞聘经营，做到所有权和经营权的分离，该模式在城市供水系统中经营部分引入了竞争，基本可以做到以较低的成本追求到最好服务（水质、水压、对外服务质量），由于硬件、供水设施建设采用计划经济手段，投入的时间和投入的规模不易确定，常常造成超前或滞后的弊端，供水项目的建设和用水需求很难达到理想的匹配。十年前，我国城市供水设施建设普遍滞后，影响了社会经济发展和社会民众的需求，而当前部分城市供水又过度超前，带来了较大经济损失。同时，政府投资建设的项目往往不能依据社会要求合理确定建筑的标准及内容，政府投资不一定能达到企业所追求的供水水质、供水安全、降低“三耗”、降低工程造价等目标。由于以上两方面原因，政府的投资不是市场行为，因而不一定能在企业内达到预期的效益，在投资效益上很难达到最佳点，这种模式的水价由政府指定，水价和成本之间的差值由政府补贴，政企之间，所有者和经营者之间看似分离，实际上还有瓜葛，政府往往要背上沉重的包袱，城市供水管理比较复杂。 三是完全市场经济机制的模式。这类多为经济欠发达的发展中国家采用，政府没有资金投入，要解决社会和民众的饮用水问题，采取融资的方法，吸引国内外各类资金，运用市场经济的手段，按价值规律办事，政府规范市场，确定合理水价（水价=生产成本+适当盈利+扩大再生产费用），全方位引入竞争，谁的服务质量好、价格低、投诉少、满足竞标要求，就给谁经营。该模式要求水价按市场需求放开，否则企业完成投资回报率将非常困难，市场经济运行模式也无法建立。 2、城市供水体制现状及发展方向 近年来，在市场经济的洗礼下，供水企业已逐步打破计划经济体制的束缚，呈现出“百花齐放”的发展态势。像走得最早的“原水股份”、“凌桥股份”上市融资，2003年12月22日，法国威利亚水务集团及其合资企业北京首创威水投资公司联合出资33.1亿元人民币，收购深圳水务集团45%的股份，这是国内水务行业迄今为止最大的并购，据称也是全球第二大水务并购案。武汉水司“资产重组”、“包装上市”，上海水司一分为四，一年摆脱了亏损。不少城市供水企业的尝试还是具有一定的借鉴意义。和供热、