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关于加快建立基础地理信息系统数据库的思考 规划测绘院 冯建平 建设一个现代化的城市，必须具备各种城市管理的功能，如城市的应急能力系统、公安消防系统、城市交通基础设施、市政基础设施、园林绿化等各种功能，而实现这些功能都需要地理空间信息来支撑。传统的以地形图和图像文件为单位的地理信息数据管理、应用方式已经不能满足当今数字城市建设的需求，必须建立一个高效、便捷的数据库系统，运用先进的计算机技术和数据技术来实现管理与运用，充分发挥基础地理信息数据系统的能量和作用，才能为我市经济和社会发展提供有力的保障和服务。 一、我市地理信息数据的情况 我市现有大比例尺1：500地形图，经核查，可利用的大比例尺地形覆盖范围约183.46平方公里：其中儒林镇59.3平方公里；薛埠镇14.41平方公里；茅山风景区65平方公里；直溪镇12平方公里；指前镇12平方公里；尧塘镇10.1平方公里；朱林镇10.65平方公里。随着城市化、城市现代化的快速推进，原有的测绘资料远远不能实现当今城市、乡镇建设的需求，基础测绘滞后现代发展的形势。指导规划建设的总体规划、控制性详细规划、城乡规划、新农村基础建设规划，以及政府各部门的环境监测、整治、旅游发展等工作都离不开各种大比例尺地形图、影像图等基础地理信息数据的支持和作用。 今年“常金一体，东扩南移，苦干三年，强基进位”的城市发展总目标的确立，对各类基础地理信息数据的需求也提出了更高的要求。目前，主城区80平方公里1：500地形图需要修测，规划区130平方公里1：500地形图需要更新，各乡镇园区基础测绘资料部分大比例尺地形图也有待更新。 二、建立基础地理信息系统的必要性 一是基础测绘作为国民经济和社会发展的前期性、基础性公益事业，为城市的总体规划、详细性规划、城乡统筹规划、新农村建设规划提供现势性的测绘保障；二是工业项目、第三产业的增多，城乡面貌不断变新，经济发展越快，对基础测绘的需求越大，要求越来越高；三是国土资源开发利用与保护、区域经济规划、生态环境保护、旅游业的不断发展、水利、电力、交通的建设，越来越离不开基础测绘；四是该系统数据库的建立与运作，能够为规划管理信息系统提供必要基础测绘，实现规划审批信息化，为规划工作提供全方位、全过程、智能化的支撑。 三、基础地理信息系统的内容 建立基础地理信息系统要有一整套完整体系，内容包括四个部分：一是控制成果，建立高精度三维控制网及似大地水准面，具有统一、完整、高精度特点的基本平面控制网，建立全市区域范围的似大地水准面模型，实现用现代GPS测量手段替代传统的作业方法，能够大大加快我市基础地理数据的更新；二是大比例尺1：500地形图进行修测和更新，能够满足内业《基础地理信息标准数据基本规定》的数据标准，经编辑属性满足入库条件；三是大比例尺1：1000的正射影像图，具有现势性，能制作各种比例尺挂图；四是建立地下管线信息系统，在2002年进行过一次地下管线普查，在当时该系统还是比较完善，但没有及时更新，致使地下管线系统数据库信息老化，资料不全，不能正常运作和发挥该系统的作用。 四、基础地理信息系统的操作与运用 从测绘生产第一线的野外数据采集到内业运作、计算，要有熟练业务和精专的技术，运用VTK和全站仪，在仪器采集过程中要把原来的点号改编成字母、符号。内业根据野外的数据源按各自的属性、编码、格式进行有效管理，建立标准化、规划化的数据库信息，在平面方向，分幅的数据能进行无缝拼接；在垂直方向，各种数据能通过统一的空间参考相互叠加，具有高效的空间数据管理、查询、分析以及应用等功能。 五、建立地理信息系统的举措 1、开展城市地下管线普查 城市地下管线就像人体的“神经”和“血管”，担负着传递信息、输送能量的任务，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“生命线”。近十年来，城市不断发展，范围不断扩大，地下管线错综复杂，有必要再进行一次地下管线普查，包括给水、污水、雨水、电力、电信、有线电视、燃气、工业管道等各种地下管线，使之得到充分完善，发挥其应有的作用。 开展地下管线及信息系统建设，建立完善的地下管线档案，不仅是城市致力经济、社会发展的需要，也是城市规划、建设、管理的需要，更是抗震、防灾和应付突发性重大事故的需要。地下管线普查及信息系统数据库的建成，可极大提高城市管理效率，为城市可持续发展及防震减灾提供决策和支持，为社会提供多元化的服务，对维护城市“生命线”的正常运行，保证人民的正常生产、生活和社会发展都具有重大而深远的意义。 2、加强测绘技术人才的培养 牢固树立人才资源是第一资源的观念，从充分发展测绘人才、科技优势出发，优化人才结构，努力建设一支年富力强的技术骨干队伍。一是通过人才引进，将文化素质高、技术经验丰富的高新人才充实到队伍中，提升整体技术结构。二是加强岗位培训和继续教育，通过聘