很重要的一个原因，也是一个很重要的一个问题.docVIP

第十五章 從新制度經濟學角度看 中國加入WTO面临的挑戰與機會 一、引言 1999年11月15日中国与美国签订了双边贸易协议，为中国正式加入世界贸易组织（WTO）迈出了关键一步。根据中美双方协议，中国同意在加入WTO以后将进口关税从22.1%下调到17%；在五年的过渡时间内逐步向外国投资者开放通讯、金融服务和其他行业。对应地，美国授予中国“永久正常贸易关系国（PNTR）”的待遇并支持中国进入WTO。 中国加入世界贸易组织的谈判历时14年，决策者、学者、和传媒谈论最多的是中国的市场开放承诺以及它们可能带来的冲击。各种详细的承诺，它们的实现和它们的政治、经济和社会意义值得今后数年、乃至数十年的研究。本文不打算涉及这些方面。这里主要讨论中国加入WTO以后对中国经济转型造成的广泛影响。在开放和全球化的经济体系中中国将面临制度竞争带来的挑战。以新制度经济学为基础，本章分析了中国的前景、对相关的政策选择进行讨论。 根据中美贸易协定，中国在市场准入方面作了巨大承诺，范围涉及农业、工业和服务业等所有领域。 农业：农产品平均关税由目前的下降到2004年的17%。外国公司可以直接进口和销售农产品。 工业：工业产品的平均关税由目前的17%下降到2005年的9.4%。到2002年对美国的主要产品和其它产品取消配额、许可证和其他数量限制；到2005年全面取消包括汽车在内的所有产品进口配额。在三年的时间内逐步给予外国公司零售权。 服务业：放松外国投资者在重要服务业领域的投资限制；包括零售业、通讯业、金融服务业、专业服务、影视和旅游服务。特别是，包括国际互联网在内的通讯业首次提出要开放予外国投资者。中国也将加入WTO的《基础通讯和金融服务协定》。 表 1 中国平均关税的历史变化 每年平均 所有产品（%） 初级产品（%） 制造业（%） 1992 1993 1994 1996 1997 1998 WTO* 42.9 39.9 36.3 23.6 17.6 17.5 10 36.2 33.3 32.1 25.4 17.9 17.9 15 44.9 41.8 37.5 23.1 17.5 17.4 9.4 资料来源：《中国经济季刊》2000年第1季。 *：根据1999年11月中美关于中国进入WTO的双边协议估计。 二、幾個有助於理解中國經濟改革與開放的理論概念 中国目前的情况还是生产率低、人口多、制度落后和交易成本高昂的小型封闭式经济。中国的对外贸易只占世界贸易额的3%；它基本相对孤立于世界经济，因而才没有受到亚洲金融风暴的过大冲击。尽管中国吸引了大量外国直接投资（仅次于美国），亏损的外资企业比重与亏损的国有企业比重一样高，证明中国的隐含交易成本很高。人们预期，加入WTO以后中国将改变目前的状况，它将迫使中国成为生产率增长、交易成本下降、政治经济社会制度改进的开放型大经济体。这个过程对中国和世界来说都是双赢的结果。人们同样相信，一个开放的、融入全球经济环境的中国，竞争必然更激烈。那么，中国与世界其他地区的竞争前景如何？什么是经济竞争背后的关键因素？在讨论中国面临一个由WTO统治的、开放的全球经济带来的竞争挑战时如何作出政策选择前，这些问题必须回答。 亞洲金融危機發生過程中，中國沒有受到很大衝擊，很重要的一個原因，也是很重要的一個問題，就是中國實際上還沒有真正地融入世界經濟體系。亞洲金融風暴對整個世界經濟都有深刻的影響，基本上只有中國（及其它一些不夠開放的國家及經濟，如印度）沒有受到很大的衝擊。雖然中國的出口也受到一些影響，但從整體上看外部世界對中国的貨幣沒有影響，對整個的經濟增長也沒有太大影響。中国的經濟增長下降主要是1993年以來宏觀緊縮的滞后反映。這些情況說明中國到目前爲止還沒有真正融入世界經濟體系。注意到，這個世界經濟體系事實上已經成爲一個實行所謂資本主義制度的市場經濟體系。因而，应当在這個前提下來討論中國怎樣融入世界經濟體系。我不想詳細討論到底這個市場經濟體系有什麽好處，爲什麽我們要融入，只想強調一點，市場經濟最重要的特點就是自願交換，正是因爲自願交換給雙方帶來的互利使得財富不斷增長。 (一)中國的競爭力 ＝ 要素成本 ＋ 交易成本 中國目前面臨的最主要的問題是自願交換的成本—即交易成本—非常高。交易成本這個概念，很多人有著不同的看法。這個概念常常不太容易被人正确理解，我想舉個例子來說明。我覺得通過比較香港和内地經濟的不同對理解交易費用的概念非常有幫助。香港所有生産要素的成本都非常昂貴，特別是跟中國比，甚至跟世界其他各個國家和地區比，香港的工資、香港的房租、香港的利率都高過其他國家和地區，基本上算得上是世界上最高的。而内地恰恰相反，從工資到房租到利息，應該說都是非常便宜的。根據要素成本的差別我們能不能得出結論内地比香港更有競爭力？顯然不能。爲什麽要