2012年度全国进口旧机电产品质量状况.docVIP

2012年度全国进口旧机电产品质量状况 前 言 二十世纪90年代以来，旧机电产品的进口量越来越大。进口旧机电产品作为工业基础装备中的一部分，在不同时期为弥补国内相关技术、设备的空白，推动我国工业产业发展起到了不可或缺的补充作用，但是进口旧机电产品也存在着与我国现行有关产品安全、卫生的技术法规不符的情况，同时进口过程中个别商人将一些对环境存在高污染、对人类生命安全和健康存在高危害的产品输入国内,不仅污染环境，危及人类和动植物生命、健康以及生产安全，还扰乱了正常的市场秩序。为此，质检总局与商务部、海关总署等多部门联合，对不同的旧机电产品采取禁止进口、限制进口、允许进口等不同的管理措施。同时，为加强对进口旧机电产品的监督管理，质检总局还陆续出台了一系列规章，逐步建立和完善进口旧机电产品检验监管制度。 通过对不同类别的进口旧机电产品实施差别化检验监管，目前我国引进旧机电产品总体质量水平稳步提高，安全状况不断改善，经营秩序明显好转，但同时我们也看到，新的经济发展形势带来了新的问题和挑战，需要检验检疫部门密切关注进口旧机电产品的质量状况与贸易发展趋势。 为了全面反映我国进口旧机电产品的质量状况，科学引导企业进口符合我国安全、卫生、环保要求的旧机电产品，并为政策的调整和制定提供依据和数据支持，特编制发布《2012年全国进口旧机电产品质量状况》白皮书，以供各级政府部门、行业协会、企业和广大质量工作者参考。 一、进口旧机电产品检验检疫制度体系 2002年4月28日，第九届全国人大代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称《商检法》）修正案，确立了进出口商品检验的通行原则和法定目的，规定进出口商品检验的五项原则，即保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全，为对进口旧机电产品实施有效的检验监管提供了法律依据。 2005年8月10日，国务院第101次常务会议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（以下简称《商检法实施条例》）。《商检法实施条例》第二十二条第二款规定，“国家允许进口的旧机电产品的收货人在签订对外贸易合同前，应当向质检总局或者出入境检验检疫机构办理备案手续。对价值较高，涉及人身财产安全、健康、环境保护项目的高风险进口旧机电产品，应当依照国家有关规定实施装运前检验，进口时，收货人应当提供出入境检验检疫机构或者经质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书”；同条第三款规定，“国家允许进口的旧机电产品到货后，由出入境检验检疫机构依法实施检验”，为进口旧机电产品检验监管制度确立了基本框架。 我国加入世界贸易组织以后，为适应入世要求，与国际通行做法一致，质检总局按照《商检法》和世界贸易组织规则确定的原则和制度框架，于2002年12月31日发布《进口旧机电产品检验监督管理办法》（质检总局第37号令）。该办法原则规定了进口旧机电产品检验监管的范围、备案时限和要求、装运前检验和到货检验依据、检验内容和检验项目等，符合WTO/TBT协议的原则要求。2003年8月18日，质检总局又发布《进口旧机电产品检验监督程序规定》（质检总局第53号令），规定了进口旧机电产品备案、装运前检验、到货检验和监督管理四个环节的管理和程序要求，进一步明确了行政相对人的权利和义务，明确了备案的分工和要求、检验内容和项目、装运前检验机构和人员的管理等。《进口旧机电产品检验监督程序规定》是对《进口旧机电产品检验监督管理办法》的补充和细化，标志着我国进口旧机电产品检验监管制度的完善。质检总局还依照上述两部部门规章细化了一系列进口旧机电产品检验监管的工作规范，形成一套完整的检验监管制度。 二、进口旧机电产品检验监管保障体系 在管理体制上，质检总局对全国检验检疫机构实行垂直管理，在各省、自治区、直辖市和计划单列市设立了35个直属检验检疫局，在主要口岸、进出口商品集散地设立了近300个分支局和200多个办事处。垂直管理体制，确保了全国检验检疫机构政令畅通、协调统一，为进口旧机电产品检验监管制度的有效运行提供了体制保障。 在人员配备和管理上，检验检疫机构建立了一套较为完善的人才甄选、培养和使用机制，累计对全系统2000余名从事旧机电产品检验监管的人员进行了全面培训，形成了一支具有专业技术能力的检验队伍，为进口旧机电产品检验监管制度的有效运行提供了人员保障。 随着科学技术的不断发展，技术法规和标准处在动态变化、调整之中，质检总局每年组织专家对相关法规标准进行研究跟踪，在程序标准的基础上制订和完善了技术标准，探讨国家技术规范的强制性要求与检验监管措施的最佳结合点，从而建立科学、合理的进口旧机电产品合格评定程序，为进口旧机电产品检验监管制度的有效运行提供了检验依据保障。 各地检验检疫机构逐步建设了通过中国