影响甘肃省粮食生产的因素分析及政策建议.docVIP

实现甘肃省粮食安全的政策建议 于法稳 （中国社会科学院农村发展研究所， 北京 100732） 内容提要：本文在分析甘肃省1978～2000年粮食生产变化情况的基础上，利用灰色关联分析方法对粮食生产的影响因素进行了分析，结果表明有效灌溉面积、农业机械总动力和粮食播种面积是影响甘肃省粮食生产的主要因素，并提出了实现甘肃省粮食安全的政策建议。 关键词：甘肃省 粮食安全 灰色关联分析 政策 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 1993年以来，全球都十分关注未来中国的粮食安全问题，国内外进行了大量的调查研究和广泛的讨论[1]。随着人口数量的不断增长，以及国家退耕还林还草政策的实施，实现粮食生产的稳定、持续发展，确保粮食安全是一个必须解决的现实问题。甘肃省作为西北地区的一个重要的粮食主产省，研究其粮食安全问题具有重要的意义。 本文在对甘肃省1978~2000年期间粮食生产变化的情况进行分析的基础上，运用灰色关联分析方法对影响改粮食生产的因素进行关联分析，探讨影响该省粮食安全的因素，并结合该省水资源利用情况，提出了实现粮食安全的政策性建议。 1．甘肃省粮食生产情况分析 1.1 甘肃省粮食生产总体情况的纵向分析 资料显示，甘肃省1978年全省粮食产量为491.0万ｔ，2000年增加到713.5万ｔ（见图1）。从图1可以看出，甘肃省粮食产量总体上表现出波浪型上升趋势，从1978~2000年，大致可以分为几个阶段：第一阶段（1978～1982年），小幅度的下降阶段。1978年，粮食产量为491.0万t，到了1982年达到了469.0万t，其中的1980年，产量为有一个较大的幅度的增加，达到了492.5万t。第二阶段（1982～1987年），产量稳定阶段。粮食产量基本稳定在530万t左右。第三阶段（1987～1993年），粮食生产增加阶段，期间包括两个小的阶段，一是1987年到1990年，另一个是1991年到1993年。1987年粮食产量为529.4万t，1990年增加到690.7万t，到1993年达到了758.3万t。第四阶段（1993～2000年），粮食生产陡升陡降阶段。从1993年的758.3万t，降低到1995年的644.2万t，1996年，又提高到了820.6万t，1998年粮食生产到了最大值，为872.0万t。随后，受国家退耕还林（草）政策的影响，粮食生产急剧下降，到2000年，产量为713.5万t，基本与1990年、1994年水平相当。 1.2 甘肃省人均粮食情况的纵向分析 从图1可以看出，甘肃省人均粮食的变化情况与粮食总产量的变化情况类似，也经历了几个发展阶段。但从总体上讲，甘肃省要实现人均占有400kg粮食的目标，还需要经历了艰难的过程，特别是在农业资源日趋短缺的情况下，要实现粮食安全还是有一定的难度。在1978~2000年的23年中，只有7个年份人均占有粮食超过了300kg，而且都是在21世纪90年代，90年代之前的年份都低于300kg。1995年，由于在全省范围内发展了严重的干旱，旱灾受灾面积达到了26.2万hm2，人均粮食降低到了90年代的最低点，只有269.7kg。1998年，人均粮食达到了历史最高点，为351.1kg，此后，由于国家实施了退耕还林还草工程，粮食播种面积有了一定幅度的减少，从而粮食产量和人均粮食产量都有一定幅度的下降。人均400 kg粮食产量指标，仅仅是世界平均水平，是一个不高的指标。考虑到人口将继续不断增长，伴随工业化进程的加速，以及退耕还林还草工程的实施，耕地资源、水资源也将日趋短缺，因此，实现人均粮食产量400 kg这一目标，任务也是艰巨的。因而说，人均粮食产量400 kg，一个水平不高但难度不小的指标[2]。 图 1 甘肃省粮食生产情况的变化 1.2 甘肃省粮食生产的区域特点 表1是甘肃省各地市粮食产量、耕地面积、水资源量以及农田灌溉用水量占全省总量的比例，从中可以看出，甘肃省粮食生产主要集中的庆阳市、平凉市、武威市、张掖市、陇南地区、定西地区和天水市，这7个地市的粮食产量占了全省粮食产量的74.28%，其余地市的粮食产量只占全省粮食产量的25.72%。甘肃省粮食生产在区域上表现出如下特点：（1）张掖、武威两市粮食产量分别占全省粮食产量的10.16%、10.98%，但其对应的耕地面积比例分别为6.35%、7.62%，而农田灌溉用水量比例则分别为20.24%、21.46%，这表明，这两个市粮食生产主要因为有充足的灌溉水资源，而具有较高的土地生产力。（2）定西、天水两个地市则表现出相反的特征，它们的粮食产量占全省粮食产量的比例分别为9.64%、9.00%，而耕地面积却分别占全省耕地面积的15.32%、11.37%，这说明其土地生产力比较低，原因在于农田灌溉用水比例比较低。（3）