出口工业产品企业分类管理 产品风险分级基本要求编制说明.docVIP

出口工业产品企业分类管理 产品风险分级基本要求 编制说明 任务来源 本标准是国家认证认可监督管理委员会为适应国家质检总局《出口工业产品企业分类管理办法》的有效实施，由总局检验司与认监委科标部充分协商，于2010年4月通过应急程序分别立项的《出口工业产品企业分类管理 通用要求》等四项标准之一，该标准名称：《出口工业产品企业分类管理 产品风险分级基本要求》，计划编号:2010B003，专业类别：管理。 本标准由江西出入境检验检疫局和国家质检总局检验监管司、天津检验检疫局共同承担研究和起草工作。 本标准制定的背景 2009年5月26日，国家质检总局第113号局长令《出口工业产品企业分类管理办法》经总局局务会议审议通过，自2009年8月1日起施行。新办法是根据检验监管工作在新时期面临的新形势，新任务做出的一次重大调整，是六十年来检验监管模式的重大改革，也是改革开放三十年来检验监管经验的总结，《办法》初步引入风险管理的科学概念，确立了“企业分类+产品风险分级”的二维监管理念和与之对应的五种不同检验监管方式的改革创新，是检验检疫贯彻落实科学发展观，深化检验监管体制改革的主要体现；是执行当前国家“促出口、稳外贸、保增长”经济政策的重要举措；是强化企业主体责任，贯彻国家以质取胜、扶优扶强的重要措施。 根据《出口工业产品企业分类管理办法》第五条的规定：“国家质检总局制定《出口工业产品生产企业分类指南》，规范出口工业产品生产企业分类评定标准和评定程序。直属检验检疫局根据《分类指南》，结合各地实际情况制定相应的评定工作规范，并报国家质检总局批准后实施。”全国各直属局均根据各地实际情况起草了包括“企业分类”在内的配套工作规范，但因没有统一的产品风险分析、评估、分级以及企业分类的方法和规范，各局在具体操作上无据可依。总局在针对各地实施过程中存在的问题和碰到的困难及其实施过程中的疑惑做了客观和深入的分析后，就全系统技术程序和实施规范目前存在的不统一可能导致的企业质疑问题予以高度重视，并进一步提出了通过标准化手段使出口工业产品分类管理工作实现规范化、程序化。当务之急是建立和完善与《办法》实施相配套的技术支撑体系。 鉴于检验检疫标准对检验检疫机构的强制执行力（法律释疑用语），应尽快完善与《办法》实施相关的系列程序性、规范性要求的支撑标准。鉴于此，总局检验司于2010年4月2日向认监委发出《关于请尽快制定〈出口工业产品企业分类管理通用要求〉等四项标准的函》（质检检函[2010]82号），认监委立即启动应急程序，在进行相关调研和相应标准体系研究规划的基础上，将包括本标准在内的四项标准列入了2010年出入境检验检疫行业标准制修订计划，着手与工业品相关的标准体系的进一步完善工作，并在检验司和认监委的共同组织下，集中系统内的领导、专家及其各主要直属局的一线领导、专家，先后五次召开研讨会，就标准编写所涉及的标准目标、理论基础、标准体例、编写格式、表述方式等统一认识，并在统一认识的基础上，形成了本标准草案。 《出口工业产品企业分类管理 通用要求要求》、《出口工业产品企业分类管理 企业分类基本要求》和《出口工业产品企业分类管理 五种监管方式基本要求》构成出口工业产品企业分类标准体系的主干部分，具体的体系结构及其本标准在体系中的位置如下： 本标准制定的目的和意义 本标准是分类管理系列标准的基础标准，是按照113号令的基本要求的规定而制定的以《办法》中确立的质量数据、产品特性、敏感因子为基础进行风险评估和分级的标准，目的为检验检疫机构开展产品风险分级工作提供技术指导和工作指南，为进一步制定系列的具体产品风险分级规范提供依据，也为其他三个基础性标准的制定及其第三层系列标准的制定提供规范、科学的技术接口和技术基础，为《出口工业产品企业分类管理办法》有效实施及其进出口工业产品检验监管工作的标准化奠定坚实的基础。 编制依据 （一）、本标准的理论基础及其格式要求和表述 本标准框架的建立和技术内容的编写参考了以下法规与标准： 1、国家质检总局第113号局长令《出口工业产品企业分类管理办法》，该《办法》中规定的风险分级，实质上就是国际标准化组织所定义的风险评估，同时发现评估的方法结果比较研究采用ISO/IEC所推荐的方法。 2、本标准的编制依据GB/T 1.1-2009《标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写》进行编写。 （二）、本标准的实践基础 —— ISO/IEC 相关的风险管理类的系列标准，包括： ISO DUIDE 73 风险管理 词汇 ISO 31000 风险管理 原则和指南 ISO/IEC 31010 风险管理 风险评估技术 —— GB相关的风险评估类标准,包括： GB/T 23694 风险管理 词汇(等效ISO DUIDE 73) GB/T