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维普资讯 欧洲安全与合作组织少数 民族 问题高级专员制度评析 欧洲安全与合作组织少数民族问题 高级专员制度评析 李红杰 严 庆 欧洲安全与合作组织的55个成员国①在经济、政 治、文化等方面处于较高的发展水平，各国地 缘关系紧密，区域 内的民族关系错综复杂，区域 以及 国家安全面临着来 自有关 国家少数民族 问题 的挑战。共 同的安全利益，共 同的价值取 向，催生 了欧洲安全与合作组织解决少数 民族 问题 的特 殊范式——少数 民族高级专员制度 。了解和研究这一制度有助于进一步理解世界 民族 问题 的多 样性、复杂性，有助于启发我们从多视角着眼和多路径着手，致力于民族 问题的解决。 关键词 ：欧安组织 民族 问题 民族专 员 作者李红杰 ，国家民族事务委员会民族 问题研究中心副主任 。地址 ：北京市，邮编 100800。严 庆 ，河北师范大学附属民族学院副教授。地址 ：石家庄市，邮编 050091。 少数民族问题高级专员 (英文全称为 HighCommissioneronNationalMinorities，简称 HCNM，笔者在本文亦将其简称为 “民族专员”或 “高级专员”，视语境而定)是欧洲安全和合作 组织 (简称 “欧安组织”)的 10个常设组织机构之一 。民族专员 1992年设立于赫尔辛基首脑会 议，民族专员办事处 1993年 1月设立于荷兰的海牙。民族专员独立开展工作，并能得到 10名 身为国际职员的顾问的技术支持，荷兰的马克斯 ·范德尔斯 图尔为首任 民族专员 (任期 自 1993年 1月至 2001年 7月)，现任民族专员为瑞典的罗尔夫 ·埃克乌斯 。 从 民族专员设立的 目的和实际工作 内容来看 ，其主要任务是及时发现有可能损害欧洲地 区和平 、稳定以及欧安组织成员 国之间关系的民族冲突，并提出处理意见和解决办法。作为一 种区域 内解决民族问题的制度 ，民族专员在欧安组织成员国中起着特殊而有效 的作用 。 一 、 少数民族问题高级专员的设置及作用 (一)少数民族问题高级专员设置的背景分析 1．民族专员制度的设置及其宗 旨上承 20世纪 国际联盟利用协调对话机制解决 民族冲突 和国家间冲突的传统。追溯到 20世纪 20年代 的欧洲，大范围的矛盾和冲突因为第一次世界 ① 截至 1998年，参加欧安组织的国家有 55个 。 19 维普资讯 《民族研究~)2007年第 2期 大战的结束而平息，但局部的矛盾和冲突仍然存在 。成立于 1920年 1月 10日的国际联盟在 世界范围内致力于解决一些有关领土的争端 ：在 20世纪 20年代，国际联盟有效地协调了瑞典 和芬兰两国间的奥兰群岛之争。1919年 4月，瑞典在 “巴黎和会”上提出了奥兰群岛问题。 1920年奥兰人拒绝了芬兰的奥兰人 自治方案，要求与瑞典重新统一，引发了瑞典与芬兰两 国 之间的争议 ，奥兰群岛的争议 由此变为一个国际问题 。面对这一问题 ，刚刚成立不久的国际联 盟采取了积极干预的做法。1921年 6月 24日，国际联盟在 日内瓦做 出了一项关于奥兰群岛 的决定 ：奥兰群岛的主权应属于芬兰。O 国际联盟还要求芬兰和瑞典就其他一些保证措施展 开谈判 ，随后两国达成 了 《奥兰协议》，并获国际联盟 的批准 ，较为稳妥地解决 了奥兰群岛问题 。 不久，国际联盟还通过协调方式解决 了立陶宛和波兰两 国间的维尔纽斯之争。以上事件可以 看作是运用协调对话机制解决欧洲民族问题的开端 。 1946年国际联盟解散 ，欧洲国家普遍认识到解决 民族 问题离不开相关 国家的共 同努力 ， 因为每个国家内的民族问题总是会牵涉到周边 国家。对内采取平和的民族政策 ，对外通过积 极的外交斡旋 ，使得意大利上阿迪杰地