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维普资讯 中国加入WTO以来的美国对华贸易政策水 詹颓泉 内容提要 中美贸易摩擦并未因中国加入WTO而得到缓解，相反却向更深层、更宏观、更关键的层 面发展。这表明美国对华贸易政策的制定和实施有其 自身的逻辑和规律，并不受具体事件或外在机制的 影响。美国贸易政治的实质是政府、国会和利益集团三方之间的博弈和平衡，而本文就中国加入WTO承 诺履行、知识产权、反补贴、特保措施以及人民币汇率等美国对华贸易政策中的重大议题展开分析，重点 剖析美国政府、国会和利益集 团在各个议题上的不 同立场，探索美国对华贸易政策选择的政治和经济根 源，并进而预测美国对华贸易政策的前景。 关 键 词 中美贸易关系WTO 美国对华贸易政策 人民币汇率 作者单位 对外经济贸易大学中国WTO研究院 中图分类号：F753．0 文献标识码：A 文章编号：1007~964[2007]11-070814-0577 一 、 美国对华贸易政策的几个主要议题 突，并多次诉诸WTO争端解决机构，而两国在人民币汇 率问题上的交锋，更成为近年来世界经济政策协调中的 头等大事，标志着中美贸易摩擦已经上升到宏观经济政 由于加入 WTO本身的程序性要求 以及美国在 策的层面。 WTO中事实上的主导地位，中国加入WTO谈判在很大 不过，这并不意味着加入WTO以来的中美贸易摩 程度上是中美两国之问的双边谈判。美国倚仗其无可 擦只是此前故事的简单延续，事实上，加入WTO之后的 匹敌的谈判力量，几乎实现了其所有的预期谈判 目标， 中美经贸关系的焦点已经从美国致力于通过加入WTO 不仅令中国在开放市场特别是农产品和服务业市场，以 谈判打开中国市场，转变为美国想方设法限制来 自中国 及遵循WTO规则方面都作出了巨大的承诺，还使中国 的进 口。这与2001年以来美国持续扩大的对华和全球 接受了多项WTO规则之外的超额义务。正如克林顿总 贸易逆差、美国国内经济形势和产业格局的变化、中美 统在2000年 3月向国会游说PNTR法案的信中所说 在贸易和投资关系上的日益深化、两国国际政治经济地 的：“这个协议满足了我们在所有领域设定的高标准”， 位的变迁等诸多新的因素是密切相关的，而这些变化也 而且 “我们没有放弃任何东西”。这虽然有些 自我表 令中美经贸关系处于一个新的、不同的环境中。本文正 功的意味，但基本符合事实。这样的谈判结果应该已经 是希望通过对中国加入WTO以来美国在对华贸易政策 充分反映和解决了美国关切的利益，特别是美国最关注 的几个主要方面所表现出来的行为、背景及原因的分 的打开中国市场的目标。应该说，这为此后一定时期 内 本文是教育部重点研究基地重大项 目。WTO十年：中国的视角 中美贸易关系的发展打下良好的基础，可使两国此前时 (osJJlrigooo)的成果之一。 常在经贸问题上剑拔弩张的局面大有改观。然而，事态 ① MessagefromthePresidentoftheUnit~l