城乡一体化进程中的耕地保护和土地集约利用——以山东省莱芜市为例.pdfVIP

维普资讯 第23卷第11期 山 东 国土 资 源 2007年11月 ／ ： … ’＼ 研究 城乡一体化进程中的耕地保护和土地集约利用 — — 以山东省莱芜市为例 曹子荣，魏 勇，李长平，徐祥忠 (莱艽市国土资源局，山东 莱芜 271100) 1 城乡一体化建设与耕地保护和土地 地变为耕地，增加耕地数量。同时，城乡一体化建设 集约利用的关系 有利于科技水平和人 口素质的提高，从而提高土地 (1)城乡一体化建设需要 占用一定数量的耕 的集约化利用程度。科技的发展进步推动了经济的 发展，经济的发展又提高了城市和农村的集约化用 地。改革开放以来，我国城乡一体化水平得到迅速 提高，城市发展进入最快时期，据统计，2006年我 地程度 ，提高了土地的生产力和劳动生产率。人 口 国城市人 口约 4．1亿，城乡一体化程度大约为 素质的提高有利于生育率的降低，从而减少对耕地 的占用。城乡一体化水平越高，越有利于集约用地。 30．4％。据专家预测，到2050年，城乡一体化水平 将提高到70％，在未来40多年中，将有约5亿农村 (3)长远来看，城乡一体化建设能够更有效地 剩余劳动力及其家属进城，变为城市人 口?这样不 保护耕地。一般来说，城乡一体化率在达到30％以 仅要建立大量新城市，而且现有的许多城市都要不 前的初期阶段，工业化和城乡一体化物质基础薄弱， 同程度地扩大其规模。土地是城市的依托，城乡一 规模小，发展缓慢，以农业经济为主。30％～75％是 体化建设必然要有一定的土地做保障。问时，随着 城乡一体化的加速阶段，是城市发展最快的时期，人 经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行 口也呈递增趋势。在这一阶段，城市 以向外围扩展 现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老 为主，这必须 占用大量的耕地，造成耕地的减少。目 城市的扩大是我国整个经济发展的人【J在要求，是实 前我国很多城市都处在这个阶段，耕地减少速度很 现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此 快。城乡一体化率超过75％为后期阶段，这时人 口 而占用一部分土地，包括一部分耕地，是不 可避免 向城市的集中，使耕地的规模经营成为可能。这时 的。 的城乡一体化的发展使科技与经济水平不断提高， (2)城乡一体化能够提高土地集约利用水平。 有利于推动农业科技水平的提高和农业现代化的发 加快城乡一体化进程能更好地集约和节约用地，能 展。农业利．技的发展使农业先进的技术在农业生产 够提高整体的集约用地水平 ，推动建设用地内涵挖 中得到 用，传统的耕作方式得到改变，对农田精耕 潜 ，实现粗放用地向集约用地转变。一方面，城市容 细作，可以提高耕地质量，达到增加粮食产量的 目 纳人口多，城市人均用地 比农村人均用地少，土地利 的。反过来农业的发展又可以保证和促进城乡一体 用集约度高。以莱芜市为例 ，城镇人均 占地 130 化发展。假如5亿农村人 口进城，若农村用地按人 m ，农村人均 占地则达 209n ，农村人均 占地足城 均 16Onl汁算，可减少占地800万hm ，扣除城市建 市人均 占地的 1．5倍。另一方面，城乡一体化建设 设用地 500万hm ，则拿国可节约用地 300万hm ， 能促使农村剩余