农村土地有序流转实证调查与法律政策建议——以云南省丽江市为例.pdfVIP

2013年 5月 云南大学学报法学版 May，2013 第26卷 第3期 JournalofYunnanUniversityLawEdition VoL26 No．3 文章编号：CN53—1143／D(2013)03—111—05 实践与探索 农村土地有序流转实证调查与法律政策建议 — — 以云南省丽江市为例 肖迪威 周 或 摘 要：地处边远贫困地区的云南省丽江市，近年来农村土地流转呈现出土地流转数量增多、形 式多样、范围不断拓宽等新特点；而土地流转过程中存在着产权界定不明晰、流转程序不科学、运作机 制不完善、相对封 闭以致无法吸引外来企业进驻等问题 。通过对上述特点和问题的具体考察，分析影 响边远贫困地区农村土地流转的症结所在，并结合边远贫困地区的实际提出了相关法律建议。 关键词：边远贫困地区；农村土地流转；法律政策建议 一 、 问题的提出 民增收是当前推动新农村建设的有力举措。本文以 土地是农民赖以生存和发展的基本生产资料，也 边远贫困地区的典型——云南省丽江市为样本，在分 是发展农业最基本的生产要素。进入新世纪，国家从 析该市土地流转实践中的事例、数据及原因等基础上 加快农村发展、农业增效、农民增收的战略高度出发， 提出法律完善建议。 先后做出了一系列关于 “三农”的决策部署。2008年 二、丽江市农村土地流转现状 10月，党的十七届三中全会审议通过了 《中共中央关 丽江市，位于云南省西北部云贵高原与青藏高原 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定指 的连接部位，总面积20600平方公里。辖古城区、玉 出，“加强土地承包经营权流转管理和服务 ，建立健 龙纳西族 自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族 自治县， 全土地承包经营权流转市场，按照依法 自愿有偿原 共有 69个乡(镇)、446个村民委员会 ，截至 2010年 则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 全市总人 口120多万人，其中城镇人 口为346046人， 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经 占总人 口的27．8％；农村人 口为898724人，占总人 营”，“要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 口的72．2％ 。作为典型的农业地区，丽江市近年来 营权，现有土地承包关系要保持稳定而长久不变，逐 不断强化农业基础地位，农业总产值从 2007年的 步建立健全农村土地承包经营权流转市场，依法保障 30．4亿元增加到 2012年的 65．6亿元，年均增长 农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。农村 6．8％，而全市2012年的生产总值为212．2亿元，从 土地流转作为助推农村发展的一项重要改革 自被提 中可以看出农业在丽江市发展中占据着重要的地位。 上议事 日程至今已取得明显的成效。然而，农地流转 以丽江市近年来的农业发展为背景，笔者认为深化三 进程 中也出现了诸如产权不清、运作不规范、制度效 农领域的各项改革，尤其是农村土地流转改革，是带 应没有得到充分发挥等不少困难和挑战，这些问题在 动和促进边远贫困地区农村发展、农业增效和农民增 边远贫困地区的农村土地流转实践中表现得尤为突 收的有效路径。在这个意义上，笔者以丽江市的农村 出。可以说，尽快扭转我国边远贫困地区土地资源的 土地流转作为剖析边远贫困地区实践该制度 的调查 不合理利用与农业发展滞后、农 田被撂荒等现象存在 研究对象具有一定的