三网融合与治理——从欧盟到中国.pdfVIP

中国信息界 2011年第9期 总第189期 海外论文 三网融合与治理 从欧盟到中国 戴4g-~t UniversityofHull(英国赫尔大学 政治与国际研究学系) 摘 要 ：数字融合是信息化的技术基础，而要实现对数字融合的合理、有效的治理则是信息化推进过程 中的一 个关键性和全局性的政策瓶颈。面对挑 战，中国政府已正式决定要在近几年内实现三网融合的大 目标，这意味 着经济社会信息化将进入一个新阶段。欧盟几乎与中国同时提 出了发展信息社会的战略 目标，迄今已在数字融 合的治理方面形成了具有 自身特点的模式。一方面，欧盟通过制定新的框架法成功地实现了信息通信领域的治 理从模拟时代向数字时代的过渡。另一方面，欧盟在与数字触合相关的机构改革中受挫颇多。为了深化有关三 网融合问题的讨论，本文对欧盟的经验教训作系统分析。 关键词：欧盟 中国 三网融合 治理 1引言 2从模拟时代到数字时代 数字融合 (DigitalConvergence)指的是信息与通信 毋庸置疑，三网融合意味着信息与通信产业的一场数 的处理 、传输与储存以及与之相应的设备和基础设施均因 字革命。 数字化 (Digitization)而转化为一个互容互通的多媒体产 从历史发展的角度来看 ， “三网”源于不同的技术。 业。数字化的信息通信技术的迅速发展以及该类技术在其 为了满足远距离通讯的需求，近代产生了以电报 (1837 他产业的广泛应用又开启了一个数字经济或信息经济的新 年 )、电话 (1876年 )和无线电技术 (1896年)为主要平 时代。 台的电信产业。虽然电报技术作为一种公众通信手段已经 在 中国，数字融合又谓三网融合 ，即电信 网、互联 网 退出历史舞台，电话和无线传输技术至今仍和人们的日常 和电视传输网的数字化互通、兼容。虽然三网融合在技术 生活息息相关。从20世纪中期开始 ，电视又逐渐发展成为 方面是不可逆转的大趋势，但如何均衡各相关方的利益确 一 种新的大众传媒手段。总而言之 ，不管是什么平台，电 是公共政策的一大难题。近年来 ，政府机构几度调整 ，产 信、无线传输 、电视等都是为了满足人类跨距离通信和视 业多轮重组，电信法草案几易其稿 ，无不体现着这场以数 听娱乐的手段。 字融合为核心的信息技术革命对宏观治理体系和治理理念 模拟时代信息产业的主要特点是： 的深刻影响。本文认为 ，数字融合是信息化的技术基础 ， (1)专业网络互不兼容。单项服务的提供依赖独立的 而要实现对数字融合的合理 、有效的治理则是信息化推进 专业网络 ，即电信网与电视网互不关联。 过程中的一个关键性和全局性的政策瓶颈。面对挑战，中 (2)各专业网络的地域性很确定，如中国电信、英国 同政府已正式决定要在近几年内实现三网融合的大 目标 ， 电信、法国电信等带有明显国家特点的信息通信网络。 这意味着经济社会信息化将进入一个新阶段。 (3)电信业的地域性还体现在服务价格的确定原则， 欧盟几乎与中国同时提出了发展信息社会的战略 目 即本地话费、长距离话费及国家话费等。 标 ，迄今已在数字融合的治理方面形成了具有 自身特点的 (4)在治理方面，政府对传统信息通信产业实行条块 模式。一方面 ，欧盟通过制定新的框架法成功地实现了信 式监管，即电信产业有电信法以及由其授权的电信监管部 息通信领域的治理从模拟时代向数字时代的过渡。另一方 门，电视产业则有广播电视法以及由其授权设立的广播电 面，欧盟在与数字融合相关的机构改革中受挫颇多。为了 视监管部门。 深化有关三网融合问题的讨论