镇巴创建农村义务教育经费管理示范县的实践与成效.pdfVIP

镇巴创建农村义务教育经费 管理示范县的实践与成效 姜定军 蒲元平 赵劲风 (陕西省镇巴县财政局。陕西 汉 中 723600) 摘 要 近年来，镇巴县秉持 “穷县办大教育”理念，持续加大教育经费投入，拓展新机制 保障内涵，创新管理体制机制，强化资金监管，在建立和完善农村义务教育经费管理方面进行了 大量有益地探索，取得了积极的成效。镇 巴县在义务教育经费保障及管理方面的主要做法就是 “做到两个到位，建立三个体系，构建四个机制”。 关键词 农村义务教育；经费管理；成效 镇巴位于陕西南部，汉中市东南隅，全境面积3437平方公里 ，辖24个乡镇 ，总人 口28万，其中农业人 口25万；是革命老区，国家扶贫开发重点县，财政省直管县，也 是一个典型的 “地域大县、经济小县、财政穷县、文化强县”。全县共有中小学校 122所，在校学生42663人，教职工2192人。2010年地方财政收入4500万元 ，财政支出 92928万元。近年来，镇巴县秉持 “穷县办大教育”理念，持续加大教育经费投入，拓 展新机制保障内涵，创新管理体制机制，强化资金监管，在建立和完善农村义务教育 经费管理方面进行了大量有益地探索，取得了积极的成效。 一 、 主要做法 镇巴县在义务教育经费保障及管理方面的主要做法就是 “做到两个到位 ，建立三 个体系，构建四个机制”。 (一)做到两个到位 一 是组织领导到位。始终坚持 “民生至上、教育为先”理念，把教育摆在优先发 展的战略地位。县上成立了以县委书记为组长的 “教育工作领导小组”，同时还专门 成立了 “留守儿童”、 “教育专项资金整合”、 “职业教育发展”、 “学前教育”等 工作小组 ，对整体推进教育事业加快发展和解决薄弱环节及问题，及时进行安排部 署。县人大、政协不定期组织代表对全县义务教育保障经费投入、管理使用情况进行 专题调研，确保了对教育投入优先安排、教育发展优先规划、学校用地优先保障、教 师待遇优先落实、教育问题优先解决。 二是教育经费投入到位。该县财政 自给率不足6％，教育经费占全县财政支出的 25％以上 ，投入逐年增长 ，确保了教育经费的 “三个增长”。2009—2010年教育经费拨 款分别为12616万元 、13428万元 ，同比增长16％和7％，占GDP的比例分别为6．5％和 j Ji ：≮? _ _ l麓瓣≮_ 5．4％。生均教育事业费逐年增长 ，两年预算内教育事业 统设、集中收付、票据统管、采购统办、岗位聘用 、远程 费小学分别为7190万元 、7532万元 ，生均3401元 、 核算”的 “校财局管”改革。实现了财务管理制度化和会 3770元 ；初中分别为3462万元 、3940万元 ，生均2929 计核算电算化两个 目标，做到了会计机构设置、银行账户 元 、3378元 。生均预算 内公用经费逐年增长 ，两年预算 管理、印鉴和票据管理及收支管理四个规范，抓好了岗位 内公用经费小学分别为849万元 、1133万元 ，生均3402 职责、财务审批、财务监督、财务收支和人员培训五个环 元 、567元；初中分别为772万元、790万元，生均653元、 节 。 “校财局管”改革变校长 “一支笔”为 “民主理 677元 。全面实施 “两免一补”、提高义务教育阶段中小 财”，变 “报账制”为 “监管制”，变 “集中核算 ”为 学公用经费保障水平和营养餐工程等政策 ，各项配套资金 “国库集中支付”，变 “手工记账”为 “会计电算化”， 政策全部落实到位。两年各项配套资金分别为541万元 、 达到了 “规范、完善、提高”的目的，群众满意，学校满 1132．9万元。农村中小学教师工资政策全部落实到位 ， 意，教师满意，上级主管部门满意。 2010年教师年均工资达到3．5万元 ，高于全县行政事业单 (三)构建四个机制 位职工平均工资水平。 一 是预算管理监督机制。将中小学的所有收支全部 (二)建立三个管理体系 纳入部门预算管理，每年专题向县人大常委会报告教育经 一 是建立 了财务管理体系 。