第二章 行政职能.pptVIP

阶级专政职能 著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。 　从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有： 　1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； 　2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能； 　3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 　4、管理国有资产的职能。 计划指导职能 发展科学技术的职能 1、意识形态职能； 2、发展科学技术和教育职能； 3、发展文学艺术和体育卫生职能； 4、加强社会主义道德建设的职能； 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能 社会福利 社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。政府的社会职能包括： 　　1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 　　2、确保社会公平分配的职能； 　　3、环境保护的职能； 　　4、社会保障职能。 改革开放以来的六次政府机构改革 1978年党的十一届三中全会实现了国家的中心任务从以阶级斗争为中心向以经济建设为中心的转变。经历了“文化大革命”劫难的中国，在经济、政治、文化等各个方面发生着可喜的变化。其中，随着经济体制改革的不断深入，政治体制改革也在有条不紊地进行，作为政治体制改革重要内容的政府机构改革也进行了六次。C:\Documents and Settings\Administrator.5972502A2681497\桌面\谈改革开放以来我国的六次政府机构改革.kdh 本章思考题： 行政职能的内涵及其特征 政府行政职能的历史演变 行政的基本职能 行政的运行职能 我国政府职能转变的必然性和内容途径 一、自由资本主义时期的行政职能——“守夜人”的政府职能论 洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。之后，亚当?斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。他在市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的前提下，构筑了一幅经济人由价格机制引导，经济自发有序运行的完美图景。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 一、自由资本主义时期的行政职能——“守夜人”的政府职能论 斯密把政府的主要职能归为三项： （1）保护国家安全，使其不受外来侵犯； （2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫； （3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。 斯密的思想在当时得到普遍认可。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 一、自由资本主义时期的行政职能——“守夜人”的政府职能论 斯密斯密“守夜人”的政府职能论的提出有其特定的背景 （1）是17、18世纪资产阶级革命后建立起的资产阶级专政的国家中 ，新生产力的代表者资产阶级在行使国家权力中受到封建力量的限制。 （2）西方市场经济发育的初期阶段，生产力不发达、市场容量小，市场缺陷还未暴露出来 。“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 二、垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论 从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 二、垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论 从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这时的统治要求，1929－1933年席卷资本主义世界的经济危机。社会经济持续衰退，金融体系接近崩溃，失业剧增，生产相对过剩，饥饿寒冷与财产大幅贬值 。人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。 ★ 第三节 西方国家关于政府职能的理论与实践★ 二、垄断资本主义时期——干预主义的政府职能论 凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者。 当时的美国总统罗斯福全面推行以凯恩斯理论为基础的国家干预理念，