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维普资讯 风险管理：从被动反应到主动保障 钟 开 斌 [摘 要]风险管理是一项系统性、专业性、科学性和综合性很强的5-作，是应急管理实现预防为主、关1：2前移的 强大动力和重要基础。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进，未来的国家应急管理5-作必须 从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转变，按照预防与应急并重、常态管理与非常态管理相 结合的原则，建立科学、规范、系统、动态的风险管理机制，实现应急管理从事后被动反应向事前主动 保障的战略转变，从根源上有效地控制各种危险因素，从而在更基础的层面有效推进应急管理工作。 [关键词]风险管理；风险评估；应急管理；被动反应；主动保障 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2007)11-0099-05 党的十六届五中全会明确提出，要坚持预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合，以有效应对各种风险。党的十 六届六中全会明确提出，要 “完善应急管理体制机制，有效应对 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 ，提高危 机管理和抗风险能力”。2006年7月，《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要 “开展对各类突发公共事件风 险隐患的普查和监控”。与应急管理相比，风险管理是一种更主动、更积极、更前沿的管理手段，它强调的是应急管理工作 的“关El前移”，要求重视做好日常的应急准备、预备和预警等基础性工作，通过提高政府的突发公共事件预警和防范能力， 充分实现日常预防与应急处置、常态管理与非常态管理的有机结合。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进 ，未来的 国家应急管理工作必须实现从应急管理到风险管理的 “关口前移”，从根源上有效控制各种危险因素。在以防为主、标本兼 治的基础上，风险管理变事后被动管理为事前主动保障，从而在更基础的层面有效控制各种风险因素，积极加强和改善应 急管理工作。 一 、风险与风险管理 自20世纪3O年代以来，风险管理作为一门新兴的管理学科，迅速受到世界各国政府 、企业和学术界的高度重视，并逐 步在企业和政府管理中得到广泛运用。60年代末开始 ，随着科技发展所带来的某些不利因素而导致的风险不断增多，风 险分析作为一个独立的研究领域开始引起理论界和实务部门的关注。进入21世纪尤其是 “9 ·11”事件发生后 ，国际风险 管理进入了一个新的阶段，风险管理得到各国政府的普遍重视，国际风险管理领域进入政府风险管理能力提升阶段，民间 和企业是风险技术的使用者 ，科学家是风险科学的研究者，而政府则是风险事务的管理者，综合风险管理成为发展趋势。 (一)风险的定义 “风险无处不在”，风险究竟是什么?归纳起来，学术界和实务部门有关风险的学说，主要包括风险客观说、风险主观说 以及风险因素结合说三种。…风险客观说认为，风险是客观存在的不确定性。因为风险是一种客观存在，不以人的意志为 转移，所以它是可以预测的。在对风险事故进行观察的基础上，可以用统计方法以客观概率对这种不确定性加以定义并测 度其大小。 风险主观说强调风险的主观属性，认为人们在进行风险管理时势必要加入 自身的价值观与偏好 ，因此风险是 主观的，它取决于人们的认知和判断。 风险因素结合说并不强调风险的客观性和主观性，它着眼于风险产生的原因与结 果，认为人类的行为是风险事故发生的主要原因之一。H1992年，耶茨(J，FrankYates)和斯通(Eric．R．Stone)提出了风险 课题基金／本文系2006年国家哲学科学基金重大项 目“建立健全社会预警机制和应急管理体系：转型期中国风险治理框架 建构与实证分析”(项 目编号：06ZD013)阶段性研 究成果。 收稿13期／2007—07—05 作者简介／钟开斌(1978一)男，汉，福建人，国家行政学院公共管理教研部讲师，博士，研究方向为危机管理、公共管理等。 2007年第11期 总第269期 99 维普资讯 固 簏攥 学术论坛 结构的