国土整治招投标理论与实务工程监督与法律责任探讨.ppt

引言：社会中的招投标典型案例 引言：社会中的招投标典型案例 在铁道部公布的《铁路建设工程招标投标实施办法》中明确规定：任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的具备相应资质的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。然而，在铁道系统内有不成文的规定，即铁路系统外的企业需要与铁道系统的企业组成联合体，方能承揽铁道业务。 引言：社会中的招投标典型案例 招投标结果公示的时间通常在临近下班时分，公示期也只有3天，往往是周五、周六、周日。 按照规定，在承建中出过事故的单位，至少三个月内不许竞标。但有趣的是有些铁路项目“恰逢”这个集团过了限制期限，开始招标。 引言：社会中的招投标典型案例 中标单位“提前”开工 《新建铁路南京枢纽南京南站站房与地铁结合部应急工程施工总价承包招标公告》发布于2008年12月25日，但在2008年1月，中铁十三局已经将第一根桩打入地下，2008年3月18日上午“京沪高速铁路南京南站桩基部开桩”典礼上，中铁十三局集团二公司南京公司的领导及参建员工还悉数参加了开工典礼。国家审计署有关人员透露，南京大胜关长江大桥工程土建及监理1标和京沪高铁咨询业务等项目，招标时间分别为2006年7月和2007年12月，然而中铁大桥局和铁科院(北京)工程咨询有限公司这些后来的“中标单位”，都在招投标程序启动前数月便开始了工作。 引言：社会中的招投标典型案例 修改标书。2010年8月，京沪高铁声(风)屏障项目第一版标书发布不到24小时即被撤；10月29日第二版标书，将参标企业的注册资本金由原来的2000万元提至4000万元，门槛骤增后只有13家企业能够入围。 中标结果不遵循低价原则。11月10日至12日，京沪高铁FP01-F04包开标，预算总额约12亿元，中铁泰可特、成都市新筑路桥机械股份有限公司，南京新光环保科技工程有限公司中标，其中泰可特获得两个包。但是，泰可特在FP01包的报价比最低报价高出近6000万元，在FP02包中的报价也是排名第二高。 2010年审计署公布土地开发整理问题 抽查90个项目发现一些地方土地开发整理项目监管不严 有11个项目因规划设计不科学、不充分而被迫中断施工或延期施工，已完工项目也因设计不科学而无法实现预期目标。 有14个总计投资1.11亿元的项目存在违规招投标、转分包或未实行招投标问题。 有6个项目与其他土地开发整理项目和农业综合开发项目存在重复申报情况，涉及项目资金9018.9万元。 有10个土地开发整理项目虚报多结工程款1023.72万元。 有20个土地开发整理项目因主管部门监督检查不力、施工质量不高、后期管护不到位等原因，造成一些损失浪费。 少数地方新增耕地面积不实或多占少补耕地 有119个土地开发整理项目通过编造虚假竣工验收资料、人为改变地类和数据等手段，虚报新增耕地1.35万亩。 有13个土地开发整理项目在开发整理尚未达标的情况下，上报新增耕地2.93万亩。 有9个建设用地项目多占少补耕地4294.45亩。 引言：湖北审计发现20个违规土地整理项目 2010年3月至6月，湖北省审计厅组织力量对20个县（市、区）2005年至2009年度108个土地整理和低丘岗地改造项目建设及资金管理使用情况进行了审计。省审计厅将审计中发现的严重违纪违规问题和涉嫌经济犯罪的案件线索按程序移交有关部门立案查处，其中移送检察机关9件、移送纪检监察部门11件。 审计中发现的一些中介机构转包、行贿等违法现象，省厅对发现的假借资质、串标围标、非法转包施工企业、监管不到位的监理单位和设计质量不高的相关设计单位，一律列入黑名单，两年内不得从事土地整治相关业务。 212家问题施工单位及其他7家监理、咨询单位列入黑名单，两年内不得从事土地整治相关业务。 土地整理项目工程“八弊” 规划设计急功近利 规划设计是指导土地整理项目实施，实现调整土地关系、改善土地利用结构和生产生活条件、增加可利用土地面积和有效耕地面积、提高土地利用率和产出率等目标的指导性文本。 地方政府往往急于争取项目资金而忽视规划设计的科学性和长远性，项目建设规划与本地的土地利用综合规划、小城镇建设规划等相冲突，在建项目或已建成项目由于工业经济的发展、小城镇建设的发展以及道路等国家重点建设项目的需要而造成破坏或废弃，与农业综合开发项目及大型商品粮基地建设等项目重复，形成重大损失浪费，从而影响财政资金的长期使用效益。 土地整理项目工程“八弊” 工程招标瞒天过海 土地整理项目资金由国家投资，因此工程必须进行公开招投标。但在实际执行中，弄虚作假、瞒天过海的违纪违法行为大量存在。 土地面积无中生有 项目区总面积无中生有。土地整理项目区的面积越大，国家投入的资金就越多，因此一些地方想尽办法虚