西方国家公共服务市场化改革及其启示.pdfVIP

维普资讯 面 方 国 家 公 共 服 务 市场 化 改革 及 其启 示 。岳 世 平 、 西方 国家公共服务市场化 入 公用事业领域 。民营化 倡导者 包 出去 ，并不意味着政府完全放弃 —_ 改革 的实践 E ·s萨瓦斯结合产 品供给 的安排和 责任 ，虽然这种责任 的履行主要是 20世 纪 70年 代 末 ， 生产的不 同情况 ，列 出了l0种制度 靠营利组织的专业技术和优势 ，但 英 、美 、新西兰等 国掀起 了以公 安排 。综观各 国的实践，西方行政 政府部 门仍应保 留 自己的责任 。 共服务市场化为取向的行政改革浪 改革主要采取 了合同出租 、公私合 2、公私 合作 (PUblic-Private 潮 ，是各 国政府实施治道变革的重 作 、用户付费制 、凭单制度等主要 PartnerShip) 要方面 。7()～80年代 ，西方各国行 形式 ，其 中公共服务的合同出租是 公私合作是一种特殊形式的合 政改革的主要 内容是把生产具有私 最主要 的形式 。 同出租 ，政府不 以纳税人 的税收去 营性物品的国有 企业 私有化 、民营 1、合 同出租 (或合 同承 包Con- 购买营利组织提供的服务 ，而是以 化 、股份化 。到9()年代 ，许多西方 tracting—out) 政府特许或其他形式吸 引中标 的私 国家治道变革 的一个重要 内涵则是 合同出租 即合 同承包 ，在西方 营部 门参与基础建设或提供某项公 公共服务的市场化 ，主要集 中在医 公共行政 改革 中影响最大 ，被誉为 共服务。在特 许制下 ，政府授 予私 疗服务 、教育服务 、公共部 门后勤 成效最为显著 的改革措施之一 ，其 人组织某种权利 (通常是排他性权 服务等公共服务领域 。英 国从撒切 主导思想就是公共服务非垄 断化 ， 利)直接向公众 出售其产品，而私营 尔执政起就提 出了一系列坚持市场 政府确定某种 公共服务的数量和质 部门在政府的规制下通过向消费者 取 向、减少政府干预 的改革方案 。 量标准 ，然后向营利机构 、非营利 收费的价格机制来实现投资回收 。 从 “阶段革新计划”到 “公 民宪章 组织招标承包 ，中标 的承包商按与 特许有两种形式 ：一是涉及公共领 运动 ”，在 民营化 、公私竞争与融 政府签订的合 同生产公共服务 ，政 域 的使用 ，包括航空 、街道 、地下 合 、公共部 门引入私人企业管理机 府用纳税人 的钱购 买承包商生产 空间等 ，这种安排通常称为 “场域 制 、承诺公共服务的内容与标准及 的公共服 务，这就是一般的合 同承 特许使用 ”；二是租赁 ，即私营企 提高公共服务质量等方面都取得了 包 。合同订立之前 ．确定公共服务 业租用政府的有形资产从事商业活 初步成效 。当时的布莱尔政府甚至 是一个政治过程 ，政 治机制在起主 动 ，这种公私合作形式 ，既借社会 考虑让私人企业介入公立学校的运 导作用。之后 ，公共服务的生产则 资源提高公共服务生产能力 ，又借 营 。1998年初 ，英国在 电力服务领 进入 经济过程 ，市场 机制在起主导 价格机制显示公众真实需求 。如美 域引入了市场竞争机制 ，普通住户 作用 。决策和监督合 同的执行是政 国的通信卫星公司，联邦房地产联 均得到一个 电力使用号码 ，用户可 府的职责 ，而承包商则在合 同许可 合会等作为政府的固定伙伴 ，履行 以 自由选择 电力供应公司。美国里 的范 围内 自由配置资源 。公共服务 着政府要求的特定的管理职能 ，政 根政府8()年代初就解除了对航空 、 的诸多行业部是合 同出租 的范围， 府则在土地征用等方面给其 以某种 铁路 、汽车运输 、电信 、有线 电 如环境保护 、医疗救助 、社会保 形式的优惠 。 视 、天然气等许多行业的管制 ，并 障 、道路交通 、公共工程等 ，甚至 3、用者付 费制 (USerCharging) 取得 了巨大收益 ，到l99()年为止 ， 连监狱管理 (如美国加州)等国家传