我国财政职能的体制实现能力评价与优化.docVIP

我国财政职能的体制实现能力评价与优化 一、当前制约我国财政职能实现的主要体制性矛盾 　　分税制改革以来，我们对财政管理的关注程度是比较高的，尤其是1998年提出公共财政改革目标后，相继实施的收支两条线改革、部门预算改革、国库集中支付制度改革、政府采购制度改革以及“金财”工程等，都把着眼点放在建立一套与市场 经济 相适应的、与政府管理相适应的财政管理制度，以提高财政管理的有效性，使财政职能、财政体制的目标能够更好地实现。但是随着时间的推移，财政体制中的 问题 也日渐暴露，财政体制对财政职能的实现能力已日显乏力，突出表现在体制总体的承载力不足和体制内部的协调性不足方面。 　　(一)体制总体的承载力不足。 　　1994年的分税制是在财政收支矛盾激化、中央财政宏观调控能力不足的背景下的调整，对体制变化的深刻性认识不足，在体制设计上主要着眼于收入的提高。体制运行时间一长，内部的摩擦、耗损必然增加。同时由于我国处于转轨的战略攻坚期，经济、政府体制的修补改革任务更加繁杂，进一步加重了财政体制的外部压力，使体制总体承载力不足的矛盾日益尖锐起来。 　　1.“两个比重”方面，主要是全国财政收入占GDP的比重仍然很低，中央财政收入占全国财政收入的比重虽然已比较高，但灵活性很小，调控余地不大。财政在支撑GDP稳定增长以及这种增长所需要的经济 社会 协调方面，仍然吃力，特别是随着市场化