政策性隔离社区生产中的政府、市场与社会——以广州市P限价房社区为个案.pdfVIP

2012年 1月 西北师大学报 (社会科学版) Jan．2012 第 49卷第 1期 JournalofNorthwestNormalUniversity (SocialSciences) Vo1．49NO．1 政策性隔离社区生产中的政府 、市场与社会 — — 以广州市P限价房社 区为个案 叶贵仁 ，何艳玲 (1．华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510640； 2．中山大学 政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275) [摘 要]限价房政策本属地方政府抑制 日益高涨 的房价的一项举措 ，却导致 了限价房社区居 民的非 自愿性隔离：一 是 限价房社区居民没有预料到会 出现这种非 自愿的 “被隔离 ”；二是地方政府 的政策制定过程存在缺 陷。选取 了全 国 首个限价房社区，即广州市 P限价房社区为个案 ，从房屋质量问题引发的业主维权 、开发商抵赖 、地方政府推卸责任 的视角解释了政策性隔离社 区的产生过程 。限价房是介于计划经济和市场经济之 间的特殊性产物 ，导致了社 区的非 自 愿性隔离，既非地方政府所愿 ，又非社区居 民所愿 。相应的治理之道在于制定合理的住房公共政策 ，提供相匹配的公 共服务 ，从根本上消解被隔离感 。 [关键词]政策性隔离 ；非 自愿性隔离；限价房 ；住房公共政策 [中图分类号]C913．2 [文献标识码]A [文章编号]1001—9162(2012)01—0095—06 上把城市居住小区人为地分割开来 ， “异质隔离” 一 、 隔离社区文献综述 便出现 了。_2] (PP．180—181)从两者关系来看 ， 随着城市化的 日益推进 ，城市 中的居住社区逐 社会隔离的表现形式便是一种空间隔离，不同的居 渐以围墙和栅栏封闭起来 ，并且建立了严格 的准人 住空间基于社会阶层分化而形成 ，即前者是外在的 和安全监控系统 ，人为地同外界社会隔离起来 ，这 表现形式 ，后者才是产生隔离的根本原因。 便是通常所说的 “隔离社区”。它主要有两种类型 ， 从社会阶层分化意义的角度而言 ，根据人们的 一 是 空 间 意 义 上 的 隔 离 社 区 (Spatial 意愿程度 ，可以分为 自愿性隔离社 区和非 自愿性隔 Segregation)，即由门禁 、围墙 、人工栽培 的树木 离社区。自愿性隔离社区往往是居民主动选择的结 等有意识形成 的相对封 闭社 区，它是 由开发商规 果，即有着共同语言和文化的群体成员生活在一 划、建造而形成。二是社会阶层分化意义上的隔离 起 ，形成特定的生活环境 以更好地满足居民的共 同 社区 (SocialSegregation)，主要是指基 于居 民出 需要 ；而非 自愿性隔离社 区是居民在不情愿的情况 生、身份 、职业 、收入、个人需求等方面 的同质 下被动产生的，即某一类居民被法律规定 (或受到 性 ，由特定人群聚居而成的相对封闭社 区。作为社 某种外在约束)必须生活在某一特定 的区域 。_l2] 会意义上的隔离社区，其主要特征是 “同质聚居、 (P181)非 自愿性隔离往往与 自愿性隔离孪生，没 异质隔离”。L1在城 市居 民小区，居 民习惯 于依据 有 自愿性隔离也就无所谓非 自愿性隔离，而非 自愿 自己所属群体的生活方式、住房需求和收入水平来 性隔离的社会成员其社会资源往往不太丰富，在社 决定 自己所居住的小区类型；久而久之 ，一个城市 会选择过程 中主动性 比较差 ，不得不接受被隔离的 当中具有相同或相似社会背景 、文化背景或经济收 事实。可见 ，非 自愿性隔离实质是