基本公共服务均等化与中央和地方博弈规则的完善.pdfVIP

2012年 1月 内蒙古社会科学(汉文版) Jan．2012 第33卷 第 1期 INNER M0NGOLIA SOCIALSCIENCES Vo1．33 № ．1 基本公共服务均等化与中央和地方博弈规则的完善 孙德超 (吉林大学行政学院 行政管理系， 吉林 长春 130012) [摘 要】推进基本公共服务均等化，必须由政府通过财政转移支付来实现。然而，转移支付只是中央与 地方财政关系的组成部分。如果没有中央与地方之间事权、财力、财权的明确划分，转移支付难以实现既定 目 标。实行分税制改革后，中央与地方财政关系存在诸多问题。分析中央与地方财政关系诸多问题的形成机 理，探讨中央和地方博弈规则的完善，对于理顺中央与地方财政关系、推进基本公共服务均等化具有重要的现 实指导意义。 [关键词]基本公共服务；均等化；中央；地方 [中图分类号】13669 [文献标识码]A [文章编号]1003—5281(2012)01—0007—06 权、财力、财权的明确划分，标准财政收入与标准财 一 、基本概念与分析框架 政支出也就难以计算，进而难 以进行规范有效的转 移支付。1994年分税制改革初步规范了中央与地 基本公共服务均等化是指政府通过制定相关 方的财政关系，但并未使中央与地方之间的博弈关 的基本公共服务最低标准，确保不同地区、城乡、群 系趋于缓合，反而在原有的领域 以新的方式，或在 体的居民享有机会均等、结果大体相同、具有 自由 新的领域趋于激化，具体体现在中央与地方事权划 选择权的基本公共服务。其中，政府是基本公共服 分上的政府越位或缺位、中央与地方职责的不清， 务均等化的主体。政府促进基本公共服务均等化 在财力与财权划分上的地方财政收人不能满足财 有多种途径，如调整区域发展战略、调整行政区划、 政支出的需要、地方税权不能满足税收收入调整的 加强转移支付等。其中，转移支付促进基本公共服 需要、地方预算外资金不能满足预算管理的需要、 务均等化的效果最为直接 ，而且能够体现并实现中 地方制度外资金不能满足财政管理的需要，以及转 央政府的政策意图，但转移支付只是中央与地方财 移支付的结构不合理、分配方法不规范等。分析中 政关系的组成部分。如果中央与地方之间没有事 央与地方财政关系问题的形成机理，探讨中央和地 [基金项 目】国家社会科学基金重大项目(编号：lozDo4o)；吉林省社会科学基金项 目(编号：2011B245)；国家社会科学基金项目 (编号：10CZZ032)；吉林大学基本科研业务费项 目(编号：2009JQ008)；吉林大学 “985工程”项 目。 [收稿 日期]2011一O8—20 [作者简介]孙德超 ，男，吉林大学行政学院行政管理系副教授 ，硕士研究生导师，MPA教育中心副主任 ，美国丹佛大学 博士后。 7 方博弈规则的完善，对于推进基本公共服务均等化 1．法律缺位条件下的政策缺乏合理性：关于转 具有重要的现实指导意义 。 移支付结构不合理和转移 支付分配方法不规范 从博弈论的角度看，集权与分权均属于中央政 1994年颁布的 《预算法》对中央政府和地方政府的 府的行为选择。显然，任何一种行为选择都是在一 收入体制和范围作了明确的规定，但对转移支付制 定的规则之下进行的。如果规则本身缺乏合理性、