基础设施城乡一体化建设的瓶颈及其破解——以苏州为例.pdfVIP

第 26卷 第 2期 苏州科技学院学报 (工程技术版) Vo1．26 No．2 2013年 6月 JournalofSuzhouUniversityofScienceandTechnology(EngineeringandTechnology) Jun． 2013 基础设施城乡一体化建设的瓶颈及其破解 — — 以苏州为例 王留青 ，侯爱敏 ，一，陈 瑾 (1．苏州科技学院 建筑与城市规划学院，江苏 苏州 215011；2．苏州城乡一体化改革发展研究院，江苏 苏州 215011) 摘 要 ：基础设施是 国民经济各项事业发展 的基础 ，基础设施城乡一体化建设有利于解决农村基础设施不足、城乡 基础设施差距大的问题 ，体现了社会发展 的公平性。通过研究苏州城乡一体化改革 ，总结苏州在打破瓶颈实现基础 设施城乡一体化的经验，包括更新理念、统筹规划 、多元筹资、统一标准和完善管理机制等，并分析这些经验的可推 广性，为正在努力打破城乡二元结构、谋求城乡发展一体化的城市和地 区提供参考。 关键词 ：基础设施建设；城乡一体化 ；苏州 ；经验 中图分类号：TU984 文献标识码 ：A 文章编号：1672—0679(2013)02—0062-05 基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施 。基础设施城乡一体化 ，就是指交 通、通讯、供水、供 电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸、向农村覆盖，形成城乡共建、城乡联网、 城乡共享的过程[11。基础设施城乡一体化，不排斥城乡之间基础设施需求的差异，不要求城乡基础设施建成 一 个样 ，而是强调城乡基础设施建设的机会均等、城乡基础设施供给水平大体相当、城乡居 民平等地享受到 基础设施带来的福利 。基础设施城乡一体化在改善城乡民生，化解城乡社会矛盾，推动城乡权利平等、促进 城乡广泛合作方面具有重大意义 。 对于基础设施城乡一体化，一些学者从我国农村基础设施建设现状、基础设施城乡一体化所面临的问题 与成因、基础设施城乡一体化的意义、未来基础设施建设前景等方面进行综合研究。普遍认为，我 国城乡基 础设施建设差距仍有扩大趋势，农村基础设施建设不到位严重制约着农村经济发展和农民生活水平提高，客 观上也进一步拉大了城乡经济社会方方面面的差距 。总体来说 ，相关研究把城乡基础设施差距原 因指向根 深蒂固的城乡二元结构、财政支持力度不足、缺乏制度保障等方面。苏州基础设施城乡一体化建设很好地克 服了种种障碍 ，取得 了可喜成绩，积累了宝贵经验。笔者试图通过对苏州在基础设施城乡一体化建设方面的 实践总结，为我国其他地区基础设施城乡一体化建设提供一些经验借鉴。 1 我国基础设施城乡不平衡的现状及瓶颈 1．1 我国基础设施城乡不平衡的现状 1．1．1 城乡供水、供电的差异 城乡供水、供电的差异主要体现在项 目建设资金、行业技术标准和 日常维护 管理上。就农村而言，不少乡村仍未通供水和供电的主管道 ，水电的供应规模不能满足广大农 民日益增长的 水电需求；农村水电供应企业资质参差不齐，供水和供电的规模、质量和效益难 以得到保证 ；农村水 电基础设 施管理人员数量不足、素质不高 ，管理方式落后 ，导致责、权 、利不明确圜。在城市居 民喝上安全的饮用水 、用 上稳定廉价的电时，农村依旧时不时断水断电；即使水 电供应量得到保证 ，其质量和效益仍然无法与城市相 比。 1．1．2 城乡道路客运的对 比 城乡道路客运没有把城市和农村作为一个整体，统筹考虑路网规划建设和公 [收稿 13期】2013—03—18 [基金项 目]苏州城乡一体化研究院重点资助课题 (SCYI2011002) [作者简介]王留青 (1990一)，女，江苏扬州人 ，硕士研究生 。 第 2期 王留青等：基础设施城乡一体化建设的瓶颈及其破解 63 交客运发展，导致城乡道路客运发展不平衡，一体化过程 中矛盾重重 。经过多年发展，城市高标准的道路已 经建了一环又一环，而大部分农村道路路面狭窄，弯多路陡。城乡之间除了道路数量、质量巨大差异外，客运 交通方面也对 比明显。农村客运 由于相关基础设施不足、等级低 、覆盖面窄以及运行管理不规范导致客运效 益低下，不仅造成