国家管辖以外海洋保护区的现状及对策分析.pdfVIP

194 中国海洋法学评论 (2011年第 1期) 国家管辖以外海洋保护区的 现状及对策分析 桂 静 范晓婷 王 琦 内容摘要：近年来，国家管辖 以外海域的管理越来越受到国际社会 的重视。 作为新的管理手段，国家管辖范围以外海洋保护区有其产生的现实基础和法律 基础，因此有其存在的积极意义。目前，国际社会对国家管辖范围以外海洋保护 区进行了一定程度的规范，但依然存在着诸如没有成形的法律框架、科学研究明 显滞后于实践等问题。可以预见 ，今后 国际社会将加强对相关海域 的国际法律 框架研究、继续加大相关海域生物多样性的科学研究并且更加强调 国际合作。 关键词 ：国家管辖 以外海洋保护区 公海 深海底 海洋生物多样性 一 、 国家管辖范围以外海洋保护区辨析 近几年来 ，生物多样性不断遭到破坏 的现实使人类越来越认识到生物多样 性的保护 已经刻不容缓 。随着对生态系统科学认识 的发展 ，生态系统管理 已经 成为许多政府部门、公众及私人资源管理机构明确的 目标 ，并成为关注可持续发 展的新方法。以渔业捕捞为例 ，自上个世纪 9O年代 以来的捕捞作业和激烈的资 源掠夺 已经证 明，人为划定界限并不适合跨界 自然生物资源的管理 ，因此为了合 理地管理和养护海洋生物资源，任何管理的法规、行动应该建立在海洋生态系统 的功能、物种之间的竞争和合作以及海洋生态发展等最准确的科学研究基础之 上。①而海洋保护区是实施生态系统管理的有效工具 ，不仅能够完整地保存海洋 资源和 自然环境的本来面貌 ，还能保护、恢复、发展、引种 、繁殖物种群落，保存生 物物种的多样性 ，消除和减少人为的不利影响。 * 桂静 ，国家海洋信息中心副研究员，硕士 。电子邮箱 ：jingui59167@yahoo．COLD．．an。 ① 陈作志、邱永松、黄硕琳 ：海《洋生物资源 的养护和管理 ：当前 国际法律体制及其进展》，载 于 《湖北农学院学报}2002年第 22卷第 4期，第 334~337页。 国家管辖以外海洋保护 区的现状及对策分析 195 (一)概念 海洋保护 区分为国家管辖范围以外海域的自然保护区和国家管辖范围以内 海域 的自然保护区。在国家管辖范围以内海域建立 自然保护 区，受沿海国的主 权或主权权利支配 ，属于国内法问题 ；在国家管辖范围以外海域建立 自然保护区 则需要国际社会达成共识，属于国际法问题 。依照现有国际海洋法律框架，国家 管辖 以外海域包括公海和国际海底区域。同时笔者注意到 ，一些国际组织 (如世 界 自然基金会)将海洋保护区的管理划分为 “公海”和 “深海”两个部分。①因此， 从理论与实践看 ，国家管辖范围以外海洋 自然保护 区应包括公海 自然保护 区和 国际海底区域 自然保护区两种 。后者可简称 “区域”自然保护区或深海底 自然保 护 区。② 公海是不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域 内的 全部海域 (《联合 国海洋法公约》第 86条)，占据全球海洋面积 (20200万平方公 里)的64 。公海保护区主要针对海水水体中的生物资源及其多样性，如鱼类、 海鸟等资源的保护 。从过去几年出版和发布的国际会议文集、报告的数量来看， 公海生物多样性保护受到 了国际社会的普遍关注。③作为公海生物多样性保护 的工具之一，公海保护区(也有的称公海保护地)一词也频频见于国际文件中，目 前也有这方面的实例 。公海建立 自然保护区，应 由 《联合 国海洋法公约》缔约 国 大会 、《生物多样性公约》缔约国大会或联合 国环境规划署 、国际海事组织、联合 国粮食及农业组织或其他由主权国家参加的政府问组织召开的外交大会建立， 由有关协定规定的专门机构进行管理 ，按照保护对象的不同，规定国家在保护区 内的权利和义务。深海底保护区则主要针对深海海底 的生物资源及其多样性 ， 如深海基因资源的保护 。“区域”自然保护区按照 《联合国海洋法公约》第 145条 和第 162条的规定，应由国际海底管理局建立和管理。在该区域内，任何国家不 得进行探矿，从事其他活动亦应受到限制。 ()国际法依据 国家管辖范围以外海洋保护区的建立与管理，都需要 以国际法依据作为背