行政行为执行力探析.pdfVIP

20 11年第6期 7 黑龙江省政法管理干部学院学报 No ．6 2011 ( 总第93期) J our nal of He i l ongj i an g Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i cs And aw ( Sum No ．93) 行 政 行 为 执 行 力 探 析 周菲菲 ( 中共漯河市委党校 ，河南漯河462000) 摘要：行政行为执行力在我 国行政法学界是一个 比较基础但又有很大争议的概念， 目前学界关于行政行为执 行力有三种主流学说，因其存在主体认知的偏 向性，这些学说是不完整的。因此有必要对行政行为执行力加以综 合分析。有执行力的行政行为比较全面的含义是指对相对人课 以义务的命令性或者禁令性的公法行为。执行力 的发生亦需以相对人逾期不履行行政行为课 以的义务为前提。 关键词：行政行为 ；行政行为执行力 ；有执行力的行政行为 中图分类号 ：DF03文献标志码：A文章编号：1008—7966( 20 11) 06—0033—04 故，简而言之 ，行政主体做出的具有行政法意义的行为如今 一、关于具有执行力 的行政行为 固然已是多种多样 ，虽然 目前行政事实行为、抽象行政行为 ( 抽象法律行为) 、行政合同( 具体的双方法律行为) 已发展 要分析行政行为的执行力，必须对行政行为这一概念 成为基本的、必不可少的行为方式。但具体的单方法律行 进行必要的界定。行政行为最早是由德国行政法学鼻祖奥 为无疑仍是最基本和最重要者，在行政法产生之初甚至整 托 ·迈耶( Ot t o Ma yer ) 运用概念法学概括提炼出来的，他认 个传统行政法时期，其几乎是行政活动的唯一的法律形式 为行政行为是指行政机关运用公权力，对具体行政事务适 和手段，这是首先要强调的。 用法律、作出决定的单方行为 ¨1 。行政行为在我 国行政法 那么进一步的，什么是具有执行力的行政行为呢? 是 学界被当做所有的行政部门的活动来看待，也即相当于德 否所有具体的单方法律行为均具有所谓 “执行力”? 实际 国行政法中的行政活动一词。这种意义上的行政行为应该 上 ，从包括执行力在 内的行政行为的效力理论，甚至整个行 包括哪些内容呢?德国著名公法学家毛雷尔对行政活动所 政行为的理论来看，是以德国为代表的部分大陆法系国家 做 的分类可 以给我们一个直观 的印象： 和地区，如 日本和我国台湾地区行政法学上特有的一项理 “行政的活动方式：法律行为；事实活动 论，或者说是在这些国家和地区得到了高度理论抽象和充 法律行为：私法行为；公法行为 分发展的一种理论。在德国、日本和我国台湾地区行政法 公法行为：内部关系；外部关系 学上，通常根据内容的不 同，将此种行政行为区分为：形成 内部关系 ：具体——指令；抽象——一般行政规则 性行为、命令性行为、确定性行为( 日本) 或者形成处分、下 外部关系 ：具体——双方( 行政合同) ；单方( 行政行 命处分和确认处分( 台湾地 区) ，所谓形成处分，即设定、变 为；其他具有法律意义 的意思表示) ； 更或消灭某种具体法律关系的行政处分 ；所谓下命处分 ，即 抽象—— 行政规章；法规命令” 2 Jl ” 课予相对人特定作为、不作为或容忍义务 的行政处分；所谓 上述毛雷尔关于行政行为活动方式 的列表及归类说 确认处分，即确定