大学治理的“项目制”：成效、限度及其反思.pdfVIP

12 籀灞 2014年筹3期 大学治理的 “项 目制 ”：成效 ＼限度及其反恩 姚 荣 (中国人民大学 教育学院，北京 100872) 【摘 要 】 项 目制的实施使得我国大学与政府关系从 “单位制”时代的完全依附关系与行政隶属关系转变为 项 目制时代的资源依赖关系与策略互动关系。项 目制与学术 自由、大学 自治存在 内在紧张关系，反映了项 目治理 与学术治理的冲突。项 目制衍生了新的大学与政府的关系格局 ，规训了高校与教师群体的行动逻辑，产生了“项 目 异化”、大学组织体系扩张、教师群体内部分化、学术腐败、学术工厂化、大学发展 同质化等 “意外后果”。教育行政 的平衡论认为，推进政府干预与学术 自由的平衡是教育行政发展的必然趋向。推进政府由“全能型政府”向“服务 型政府转型，构建利益相关者多元利益诉求机制。通过重构项 目制，赋予学术共同体更多的权利，避免政府对于大 学治理的过度干预。 【关键词】 项 目制；大学与政府关系；大学治理；“质量工程”政策；平衡论 【中图分类号】 G640 【文献标识码】 A 【文章编号】 1003—8418(2014)03—0012—05 【作者简介】 姚 荣(1990一)，男，江苏泰州人，中国人民大学教育学院教育经济与管理专业博士生。 一 、 问题的提出 教师 的学术研 究 内容 。探讨项 目制作为一种治理工 1985年 中共 中央 、国务 院颁布 了 《关于教 育体 具乃至 国家治理体制对于大学与政府关系的影 响具 制改革 的决定》(以下简称 《决定》)，这是我 国教育 有鲜 明的现实意义 ，通过剖析项 目制 的实质 、产生机 体制改革进程 中具有里程碑意义 的历史事件 。 《决 理 以及运作方式 ，探 究新 型大学与政府关 系格局对 定》重点要解决 的是政府与学校尤其是高等学校统 大学发展战略 、高校科技创新乃至教师职业发展等 得过死 ，而政府该管 的 问题 又没有管理好 的 问题 。 所 产生 的影 响 。 1993年 中共 中央 、国务 院颁 布 的 《中国教 育改革和 二、项 目制：国家治理体制嵌入大学治理 发展纲要》(以下简称 《纲要》)通过深人剖析我 国当 从计划经济 时代 的 “单位制 ”到市场经济与法 前教 育改革与发展所面 临 的紧迫形势和任务 ，回顾 制不断发展 的项 目制 ，国家治理体制发生 着深刻 的 建 国四十多年来我 国教 育工作 的显著成就与不足 ， 变革 。国家治理从总体性治理逐渐演变为技术性治 根据我 国社会主义现代化建设 “三步走 ”战略部署 ， 理 ，作为制度化体制 的 “单位制 ”是总体性治理时代 提 出了我 国高等教育体制改革 的新思路 ：主要解决 国家对社会各种 资源 、权力进行配置 的工具 ，是 国家 政府 与 高等学校 、中央 与地 方 、国家教委与 中央各业 进 行社会控制 、资源分配和社会整合 的组织化形式 。 务部 门之 间的关系 ，逐步建立政府宏观管理 、学校面 从某种 意义上而 言 ，项 目制 同样 具有 资源 与权力配 向社会 自主办学 的体制 。 《纲要》与 《决定》以及 《教 置的功能 。 “国家统治 的最大特征 即是政权和财产 育法》、《高等教育法》的颁布都 明确提 出了政府简 权 的合一 ，是 市场 交 易权力 和行 政命 令权力 的合 政放权 ，落实大学办学 自主权 ，确立大学法人地位 的 一 。 … 依‘仗利益和资源所 产生 的依 赖性 结构 ，与依 内容 。然而 ，由于大学与政 府关 系不仅 受到法律 的 仗 国家 的命令权力所产生 的依赖性结构仍然结合在 规制 ，更受到客观资源依赖关系 的约束 。这使得作 一 起 ，共 同维持 了国家对社会 的统治 。”…作为一种 为非盈利组织 的大学在很大程度上依赖于政府 的财 新 的国家治理体制 ，其作用机制正是 以市场交易的 政支持和项 目拨款 。新时期 ，项 目制 的广泛应用 ，使 资源配置与政府行政命令 的统一为基础 的，国家运 得大学与政府 的关 系 已经从 以往 的 “行政隶 属关 用项 目制实现 了对社会各领域 的治理 ，贯彻其政策 系 ”转变为 “资源依赖关 系 ”。在这种 “资源依赖关