发展受限视角下的武汉城市圈跨区域农田生态补偿额度测算.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总112期)2014(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 发展受限视角下的武汉城市圈跨区域 农 田生态补偿额度测算 杨 欣 ，蔡银莺，张安录 (华中农业大学 公共管理学院，湖北 武汉430070) 摘 要 在国土资源非均衡开发、基本农田发展受限的背景下，综合运用效益转移法、生态足迹、生态承载 力的理论和方法，计算武汉城市圈48个县 (市、区)之间跨区域的农地生态补偿额度。结果发现：2008年单位面 积的农田发展权价格最高的是东西湖区，为21．67万元 ／hm。，最低的为孝昌县，仅为434．28元／hm ；2008年武 汉城市圈总生态赤字面积为 102．72万hm。，48个县市区中24个亏损区，24个盈余区，其中武昌区的亏损面积 最大，为一9．93万hm ，麻城市的盈余面积最大，为 4．5O万hm。；支付额度最大的区为江汉区，年支付额度为 63．O8亿元，江夏区应该接受的农 田生态补偿额度最高，为 3．03亿元；武汉城市圈各县 (市、区)跨县域转移的农 田生态补偿额度绝对值 占到自身财政收入的比例为0．03 ～21．94 ，纳入农田生态补偿支付前后，共有 33个 县 (市、区)的GDP排名发生了变化。保护农田资源 ，维护农田生态产品供给的多样性和持续性，就必须在不同 土地开发类型区之问确立适宜的农田生态补偿标准，建设农田生态补偿机制。 关键词 农田生态补偿；农田发展受限；效用转移法；生态足迹 ；生态承载力；武汉城市圈 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2014)04—0092—06 伴随着我国经济体制改革的逐步深入 ，市场经 服务消费者所获得的无偿获益，改变 目前保护农 田 济体系的建立和完善，传统的土地用途管制、主体功 无利可图、占用农田而不需付费的状态。但在政策 能区划等土地用途管制和分区措施措施已难 以发挥 制度建立之前，一个合理的生态补偿量成为决定补 其应有的效率，存在政策失效的现实_1]。同时由于 偿成效的关键问题，其不仅可以充分调动农 田保有 农 田保护、国家粮食安全和社会稳定具有很强的外 个体和集体进行农 田保护的积极性，还可以节省财 部性，受益者无需向保护者支付任何费用就可以获 政基金 ¨4]。由于生态补偿对象的多样性 以及范围的 得这种效用，导致各区域在此问题上的 “搭便车”行 不确定性等原因，目前在学术界并没有形成公认的 为，使得相关群体福利水平产生 “暴利”和 “暴损”_2]， 生态补偿标准的确定方法l_5]。比较常用的方法包括 最终导致生态效益或生态服务的供应量减少和损 生态系统服务价值法、意愿调查法、选择实验法、机 失。因此，从社会公平与公正出发，采取一种较为有 会成本法、市场法等，这些方法在应用过程中各有利 效的经济手段，促使外部于经济主体之外的服务通 弊：生态系统服务功能价值法在确定生态补偿标准 过市场交易和价格机制反映出来，使得农 田保护主 方面理论依据最充分，但 目前关于生态系统服务功 体获得相应的补偿 ，最终达到社会福利共享。 能类型的理论划分比较复杂_6。]，评价结果产生的误 生态补偿机制作为一项调整生态环境保护和经 差较大，因而难以在生态补偿的具体政策设计中应 济建设之间利益关系的重要环境经济政策_3]，其通 用；支付意愿法和选择实验法测算的价格取决于个 过跨区域的转移支付的方式抵补农 田保护者保护农 人的偏好_8。 ，假象市场构造的真实程度不尽相同 田生态服务所丧失的发展机会，同时降低农 田生态 而使得估算结果有所差异；机会成本法和市场比较 收稿 日期 ：2013—11—1O 基金项 目：国家 自然科学基金项 目“国土空间管制的外溢效应及调控原理研究”；国家 自然科学基金项 目“国土空间管制下土地 非均衡发展及空间外部性扩散机理与区域协调发展政策研究”；国家社会科学基金项 目“主体功能区划框架下农田生 态环境补偿制度设计及效应研究”(O9cYJO21)；湖北省高校优秀中青年科技创新团队项 目“土地转化管理问题研究”(T201012)； 中央高校基本科研业务费专