高校职能部门大部制改革的目标方案与运行机制.pdfVIP

第 8卷 第 4期 高 校 教 育 管 理 Vo1．8 No．4 2014年 7月 JournalofHigher EducationManagement July2014 高校职能部门大部制改革的 目标方案与运行机制 林祥柽 ，范丽娟 (天津科技大学 发展战略研究室 ，天津 300222) 摘 要 ：要改变高校管理职能划分过细、职能部 门设置过多的现状 ，应推动高校管理机构改革向 “大部 门、大职 能、大服务”范式转变 ，实行大部制改革 ，可将高校现有基本职能部 门整合为党群工作部、总务部、教务部、科学 研究部、学生综合服务部、合作发展部 6个大部 门。同时，要构建一套包括科学决策、沟通协调、弹性运行、综合 服务、监督评估在 内的行之有效的运行机制 ，以保证高校各大部 门高效 良性运转。 关键词 ：高校职能部 门；犬部制改革；现代大学制度 中图分类号 ：G647 文献标志码 ：A 文章编号 ：1673—8381(2014)04～0025—06 “大部制”是西方发达国家普遍采用的一种政 门大体上可分为 四大类 ：第一类是党务部门，包括 府管理模式 ，近年来也在我 国政府管理体制改革 党委办公室 、组织部、宣传部、学工部 、统战部等 ； 中得到一定程度的实践 ，并成为我国行政管理体 第二类是行政部门，包括校长办公室、教务处 、学 制改革的一个重要方 向。在高等教育领域 ，山东 生处、科技处、财务处、人事处、后勤处等 ；第三类 大学、重庆大学、沈 阳师范大学、襄樊学院等一些 是直属部门，包括 网络中心、图书馆、期刊社、出版 高校也开始积极探索大部制改革，但绝大多数高 社等 ；第四类是社群组织 ，包括工会 、团委等。 校对此仍采取观望态度 。总体来看 ，当前高校大 各高校在具体职能部 门设置上存在诸多差 部制改革研究和实践都还处于初步探索 阶段，特 异 ，但在核心部 门设置上往往有许多相近之处 。 别是对改革的 目标和原则还缺乏系统 的阐述，对 在对上述 39所高校职能部 门设置情况进行 比较 基于职能合理划分的大部门组织架构还有待进一 分析的基础上 ，将各校普遍具有的职能部门提取出 步探索 ，对大部制模式下高校职能部 门运行机制 来 ，组合成了高校职能部门的典型结构 (见图1)。 的研究基本上还处于空白状态。 图 1显示 的是高校最基本 的职能部 门架构 ， 尽管已剔除了一些部 门，但部 门数量仍多达 27 一 、 我国高校职能部门设置现状 个 。而拥有 37000多名师生员工 的德 国柏林 自 根据管理学的组织理论 ，我 国绝大多数高校 由大学仅拥有 8个行政机构_2]。由此可见我 国高 属于直线一职能制的组织结构类型_】]。学校下属 校职能部门“碎片化”倾 向之严重 。职能划分和部 院系为直线部门，依据职能分工进行设置的党政 门设置的不合理 ，使高校内部管理面临诸多难题 。 管理机构为职能部门。为了解高校职能部 门设置 首先，职能交叉 、政 出多门、职责不清的现象普遍 现状 ，对北京大学、山东大学、华南理工大学等 39 存在，一个重大决策往往需要多个部门负责，主要 所 “985工程”高校 的职能部 门设置情况进行考 责任主体难 以明确。特别是当管理难题 出现时， 察 。考察发现，大多数高校的职能部 门数量都在 管理部 门都不愿承担相应责任 。其次