合作社提供公共服务：一个公共经济学的解释.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 112期)2014(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 合作社提供公共服务 ：一个公共经济学的解释 张 超 ，吴春梅 (1．杭州师范大学政治与社会学院，浙江 杭州311121； 2．华中农业大学 马克思主义学院，湖北 武汉430070) 摘 要 面对现实中农民专业合作社提供公共服务 目标 “偏离”的现象，在合作社快速发展和持续争论的背 后隐含着学者们对一个核心问题的追问：合作社如何坚守 “服务社员”的根本原则?公共经济学有关合作社提供 公共服务的性质、服务的可能性、服务的可行性和服务绩效等方面的理论成果，为构建合作社提供公共服务的分 析框架和运行模式提供了理论依据 。合作社提供公共服务的未来走向取决于作为服务生产者的合作社与作为 服务对象的农户以及作为服务规划者的政府部门等相关主体之间的利益博弈，因此，需要采取社员自我增权、政 府部门扶持和监管并重、加强合作社制度建设等措施，以强化合作社服务社员的职能。 关键词 农民专业合作社 ；公共服务；公共产品；公共价值；公共经济学 中图分类号：F276．2 文献标识码 ：A 文章编号：1008—3456(2014)04-0063—07 当前，我国的农 民专业合作社 (以下简称合作 公共价值理论的分析框架对合作社提供公共服务进 社)处于快速发展阶段 。截至 2013年 11月底 ，全国 行分析，以澄清合作社 “服务社员”的理论依据和现 依法登记的合作社达到95．O7万家，实有成员7221 实关切 。 万户，占农户总数的27．8 ①，一些省 (市、区)相继 一 、 合 作 社提供公 共服 务 的性 宣布已实现了 “村村有社”，还有许多省(市、区)纷纷 表示 ，力争在一两年内消灭合作社空白村 。然而，合 质——公共产品分类理论的判断 作社发展 “井喷”的背后有许多学者的隐忧：随着时 合作社存在的使命在于如何为社员提供优质高 代的变革，合作社 “自我服务”和 “民主控制”的两大 效的公共服务②，合作社研究的起点是对合作社本 本质规定性正面临着巨大的挑战，并正在发生漂 质规定性的判断。理论界对合作社的本质已基本达 移_1；合作社 “光鲜”数据的背后隐含着许多农 民对 成共识：合作社是一种兼有企业和共同体双重属性 合作社的茫然和漠视、大量 “空壳”合作社的存在以 的社会经济组织。国际合作社联盟 (ICA)对合作社 及普遍的大股东控股现象[2]。学者们的忧虑都指向 给出了一个经典的定义：“合作社是人们 自愿联合、 对同一个问题的追问：合作社在快速的制度变迁和 通过共同所有和民主管理的企业，以满足他们的经 复杂的现实情境中应如何坚守 “服务社员”的历史使 济、社会、文化需求和愿望的一种 自治联合体”。该 命和根本原则?从公共经济学的角度看，合作社作 定义既强调了合作社的营利性组织和 自治共同体的 为所有者和惠顾者身份同一的特殊治理结构，为社 双重属性，亦强调了合作社服务社员和民主管理的 员提供的服务是一种以特定受益人为服务对象的公 基本原则。虽然一百多年来国际合作社的基本原则 共服务。目前国内外学者关于合作社的研究文献十 历经罗虚代尔原则、1966年原则、1995年原则和新 分丰富，大多数研究聚焦于合作社的成长机理[3]、运 一 代合作社的变迁，但合作社 “服务社员”和 “民主管 行机制 一、制度变迁 、绩效评价[书和现实 问 理”这两大本质规定性却一直被国际合作社理论界 题[ 等方面，但关于合作社提供公共服务的理论研 所倡导[。相比较而言，合作社基于 “民主管理”而 究相对较少。为此，本文尝试对 以往的相关研究成 努力构造 的 “福利小屋”也是为了更好地 “服务 果进行梳理，运用公共经济学有关公共产品理论和 社员”。 收稿 日期 ：2014—02—28 基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目“公共价值 目标下农民专业合作社的公共服务效率研究”(12YJCZH269)。 作者简介 ：张 超 (1978一)，男，讲师，博士研究生 ；研究方向：农村公共服务。E-mail：frank0214@163．