国家建构视角下乡村权力结构的民主化转型.pdfVIP

华中农业大学学报 (社会科学版)，(总 112期)2014(4) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 国家建构视角下乡村权力结构 的民主化转型 袁方成，余礼信 (华中师范大学政治学研究院，湖北 武汉 430079) 摘 要 从现代国家建构理论视角对 2O世纪80年代村民自治以来的中国乡村权力结构进行学理性分析。 分析表明，“权力结构变革”问题的实质系国家权力与社会权力相互冲突博弈的结果，是权力结构的民主化转型， 其深层根源在于现代国家建构的内在要求。现代国家建构的根本 目的是整合国家与社会、市场的关系，在建构 过程中乡村权力结构的民主化集中体现在两个方面：一是选举体制的普遍推行，权力合法性来源渠道发生变化； 二是家庭联产承包责任制以来的村民自治范围的扩大。国家实行 “权力下放”，把更多的职能逐渐交还给基层社 会，同时为避免乡村 “失序”，又 “民主下乡”，创新乡村社会治理，重建乡村秩序。 关键词 村民自治；国家建构；乡村权力结构；权力博弈；民主化转型 中图分类号：0916 文献标识码：A 文章编号：1008—3456(2014)04—0076—07 随着人类社会的不断发展，国家逐渐 由传统走 样一来，20世纪80年代发源于农村 内部的村 民自 向现代 ，变得更加强大也更专业化，尤其是发端于近 治就很快得到国家的认可，作为一种 民主制度在全 代西欧、并随后向世界各 国普及的 “近代 国家”的建 国推行，村民直选更是直接推动 了乡村权力结构的 设发展历程 ，则更是为当今的国家形态的形成奠定 变革，权力间的互动、博弈与妥协，更是潜移默化地 了基础、构筑了框架，这一过程 即为 “国家建构”。 实现其结构的民主化转型。 “国家建构就是国家通过增强其能力而强化其功能 就当前学界而言，在乡村权力结构转型研究上， 的过程”_1]，在这一过程 中，国家通过重整机构、扩张 由于论述的视角不 同，观点也是有差异 的。有的学 权力和功能，摧毁原有 的权力秩序 ，从而实现对社会 者指出，“村 民自治制度的推行使基层农村政治权力 的渗透与控制。 的结构发生了巨大的变化，由原来集权的、自上而下 中国共产党执政后，迅速瓦解 了传统的乡村权 的、一元化权力结构，转化成基层政府权力与村庄 自 力结构，自秦以来的 “官民共治”乡村①治理模式走 治权力并存 的 国‘家与社会 ’或 ‘乡政村治 ’的格 向终结。20世纪 5O年代的农村土地改革和社会主 局”_2_g。有的学者从礼治与法治关系的视角对村 义改造运动彻底瓦解了传统的地主权力、乡绅权威 民自治进行反思，认为村 民自治的内涵需要首先强 和宗法统治，取而代之的是共产党、农会、妇女会等 调文化权力与文化 自治，“当代中国农村权力的核心 组织权威 。人民公社后，新型的社会等级关系更导 要素还是礼治”E，指出农村权力结构民主化转型的 致了乡村权力结构 的根本性变化 ，以计划经济为基 前提是村 民的知情权、参与权、监督权得到充分保 础的 “党的一元化领导”体制推行全国。而 20世纪 障。有的学者认为，乡村权力结构中，家族权力始终 8O年代的农村改革，实行家庭联产承包责任制，改 是不可忽略的，“家族与村落秩序之间是相互融合在 一 变了人民公社时期统一有序的农村政治经济关系， 起的，家族建构了村落秩序之同时，又实现了村落 人民公社体制逐渐退出了历史舞台，使乡村社会 出 社会 的家族治理”_4]。也有学者通过 “考察农村权力 现组织 “真空”，权力结构混乱 。为了应对人 民公社 结构的变迁，发现农村权力结构是与农村的生产方 后乡村 “失序”和乡村治理，就有必要重建乡村权力 式相对应的，因而得出结论认为农村 民主 自治中的 结构，以稳定合理的权力格局来重构乡村秩序。这 问题在于农村经济基础与农村民主 自治之间不能互 收稿tt期：2Ol3一O5—24 基金项 目：教育部重大攻关项 目新“时期我国农村综合改革研究”(12JZD023)；霍英东教育基金会第十三届高校青年教师基金基础性研究课 题