公务员养老保险改革国际趋势及对中国启示.pdfVIP

社会保障研究 2014年第 3期 SocialSecurityStudies No．32014 公务员养老保险改革国际趋势及对中国启示 (中南财经政法大学财税学院，湖北武汉，430060) 摘 要：公务员养老保险制度是社会保障制度重要组成部分，公平与可持续的公务 员养老保险制度关系着经济的持续发展与社会的长治久安。随着社会经济环境的变化， 一 些国家受人 口、经济、政治、管理等因素影响，已经或正在进行公务员养老保险制度改 革。改革主要趋势由“分立”转向 “统一”，由给付确定制(DB)转向缴费确定制 (DC)，改 革主要措施包括引入积累制因素、建立 自主缴费制度、制定科学的计发办法、逐步提高退 休年龄等。我国自20世纪90年代开始实施养老金制度改革，但公务员养老保险一直延 续着计划经济时代所确立的离退休制度，改革进程缓慢。随着市场经济的深入发展，机 关和企业双轨制的养老保险制度的弊端日益显露，结合 自身国情借鉴国际经验加速改革 步伐势在必行。 关键词：公务员养老保险；改革趋势；启示 近年来，社会各界对养老金问题高度关注，强烈呼吁进行养老金并轨改革。党的十八届三中全会的 《决 定》以及2014年的政府工作报告中也明确提出要推进机关事业单位的养老保险制度改革，养老金并轨改革 方案有望出台。自20世纪9O年代开始，政府高度重视社会保障工作，不断加快改革进程，基本建立了覆盖 城乡的基本养老保险制度。但长期以来，机关事业单位养老保险改革分立进行 ，尤其带有 “国家养老”性质 的公务员养老保险制度改革进程缓慢，企业和机关事业单位养老金差距越来越悬殊。由此暴露出的譬如不 利于社会公平、阻碍劳动力资源的有效配置、加重财政负担等一些深层次问题，严重阻碍市场经济的发展，迫 切要求加强公务员养老保险改革。公务员养老保险改革并不能一蹴而就，面临着诸多困难障碍。对国外公 务员养老保险制度进行分析，把握改革的国际动态，分析改革的措施与原因，总结改革的特点与经验，有利于 为我国公务员养老保险制度改革提供参考。 一 、 国外公务员养老保险制度的基本概况 所谓公务员养老保险，实际上是国家和社会对满足相关条件的公务员①给予一定的物质帮助，以保障其 退休后生活的一种制度安排。这种制度安排可追溯到 19世纪的公务员计划，属于养老计划的最早形式，其 中西方基本养老保险制度也是在公务员职业年金计划基础上发展而来。无论建立何种养老保险，首先都会 惠及公务员群体，公务员养老保险在一国养老保险制度 中占据着举足轻重的地位。RobertPalacios和 EdwardWhitehouse(2006)对全球公务员养老保险计划做过相关统计，OECD国家对公务员养老金的平均花 费约占GDP的2％，非OECD国家 占1．33％；养老金支出占财政收入的比重 OECD国家约为5％，非OECD 国家高达6．8％。…可见，公务员养老金的支出构成财政支出的重要方面。 由于国情和历史文化传统存在差异，西方发达国家的公务员养老保险制度也存在差异，在制度建设上保 有 自己特色。依据不同的标准，公务员养老保险可以划分为不同类型。RobertPalacios和EdwardWhitehouse (2006)通过比较分析世界各国公务员养老保险计划，把公务员养老保险制度分为独立型和统一型，其中将 近一半的国家的公务员养老保险制度为独立型，南亚和非洲较为普遍，包括最大的发展中经济体中国、巴西、 印度。ChristineLeal(2006)概括了欧盟不同公务员养老金计划，有完全纳入国家的养老金计划，有附加选择 ① 公务员有广义和狭义之分，本文所指的公务员为广义概念，即包括国家行政机关、公益性事业单位及其他公共机构和 国有企业职员。 99 性的补充养老保险计划，有与私人部门待遇相同但制订计划互不相同的养老金计划。刘泓 (2008)把西方发 达国家的公务员养老保险制度分为单一型、复合型和过渡型，单一型以法国和德国为代表，复合型以英国和 日本为代表，过渡型以美国为代表。龙玉其 (2012)比较了公务员与其他群体养老保险制度，根据制度模式、 运行机制、管理体制的不同，把公务员养老保险制