飞地合作：中西部地区城镇化建设的新思路.pdfVIP

理 论 与 改 革 地合作 ：巾西部地 区 珊镇化建设的新思路 _郑峰文 (天津大学 中国 天津 300072) 摘【 要】通过归纳现有城镇化的基本原理，提出用发展 “飞地型城镇化”的方式解决中西部欠 发达地 区城镇化率过低的问题，以实现地区间协调发展。基于一些中西部民族地区具有的特殊 自 然资源禀赋，发展飞地城镇是切 实可行的，且有成功的先例。在我国新型工业化和新型城镇化战略 背景下，走出一条有别于依靠廉价劳动力、土地、能源来承接地 区产业转移 。强化城乡二元结构，先 污染后治理的道路 ，这对于发展地区经济，改善中西部贫困 “三农”问题都有深远意义。 【关键词】飞地经济 ；区域合作 ；飞地型城镇 ；资源禀赋 【中图分类号】F061．5 【文件标识码】A 【文章编号】1006-7426[2014]03--0059,--03 象 ．是将政治意义中的 “飞地”概念引入经济分析 ．探讨两个区 一 、、引’，■言|_lbI● 域在资源禀赋、发展阶段差异很大的前提下 ，如何能够取长补 短 ，达到双赢的发展模式。 本文将研究重点放在如何在中西部经济欠发达地区，通过 改革开放以来 ，我国地区社会经济发展不平衡表现的越来 推动 “飞地”区域的发展 ，最终实现城镇化这一特殊方法。目前 越突出，怎样提高中西部欠发达地区工业化和城市化水平，缩 成熟的城镇化理论只研究 了城镇化发展的一般规律 ，而 “飞地 小地区发展差距 ，推动区域协调发展 ，已经成为 目前经济结构 型城镇化”的相关研究还处于起步阶段。本文从分析 “飞地型城 调整的重要内容之一。根据2013年出版的 《中国西部经济发展 镇”的内涵特征开始 。在现有关于城镇化基本理论的基础上 ，尝 报告》数据显示 ，2012年末我国城镇化率整体为 52．57％；其中 试探索飞地型城镇的发展规律 。解释 目前 已经存在的一些落后 东部地区为56．4％，中部地区为53．4％，而西部地区城镇化率仅 地区 “飞地型城镇”的现象 ．并提出相应解决我国中西部欠发达 为44．9％。因此在 2014年初的 《政府工作报告》中将加大对中 地区城镇化的新思路。这不但可以为探索符合我国实际情况的 西部地区新型城镇化的支持 ，列为政府近期解决地区发展不平 共“享式增长”奠定基础．而且能为 目前新型城镇化战略背景下 衡的工作重点。城镇化也被看作是未来我国经济增长的动力。 的经济持续 、稳定发展提供一些理论启示。 相对沿海地区较高的城镇化率 ，中西部地区将是我国未来加快 新型城镇化推行的重点方向。 传统的城镇化理论只关注了城镇化的一般规律 ，而我 国中 二 、飞地经济与飞地型城镇 西部很多地区在经济地理、文化习俗 、宗教信仰等方面有其特 殊性 ，因此从传统理论中很难找出合适的解决办法。在这种情