唤醒宪法中“沉睡”的条文.pdfVIP

2014年第3期 福建师范大学学报 (哲学社会科学版) No．3，2014 (总第 186期) JournalofFujianNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) General，No．186 唤醒宪法 中 “沉睡的条文 杜力夫，游志强 (福建师范大学法学院，福建 福州 350117) 摘 要 ：宪法的生命在于实施。细心梳理现行的中华人民共和国宪法，我们发现，宪法中有一些条文 一 直处于或基本处于 “沉睡”状态，包括违宪审查的条文；厉行节约、反对浪费的条文；精减国家机关的 条文；保护公民批评、申诉、控告、检举权的条文；全国人大常委会审查批准调整国家预算的条文；全 国 人大常委会决定特赦的条文；全国人大常委会组织特定问题调查委员会的条文；全 国人大及其常委会提 出 质询案的条文；国家各级行政机关实行首长负责制的条文；民族 自治区制定 自治条例的条文。唤醒这些 “沉睡”的宪法条文是全面实施宪法、建设法治国家的重要任务。 关键词：宪法；宪法实施；宪法条文 中图分类号：D921 文献标识码 ：A 文章编号：1000—5285 (2014)03—0001—06 宪法是民主共和制度的法律化，它记载着以 守。得到全面实施的宪法才能发挥其保护产权、 民主共和方式，也就是全体公 民选代表开会 自由和秩序的功能，才能真正起到规范国家机关 (民主)商量决定国家大事 (共和)的一种国家 及其工作人员行使职权的行为、保障每个公民基 治理模式。这种国家治理模式与一个人或者一小 本权利的作用，从而将记载在纸上的民主共和制 部分人说了算的国家治理模式 (专制)相对立。 度落实为现实生活中的国家治理模式。认真地对 自从这种崭新的国家治理模式在英国产生以来， 待宪法的每个条文和规范，是实施宪法的必然要 逐渐被世界各国主动地或被动地采纳—— 因为无 求。中外历史上都曾出现过被束之高阁或弃于冷 数历史事实已经多次证明，摒弃专制的国家治理 宫的宪法，这些宪法不是规范宪法而沦为 “名 模式，采行民主共和的国家治理模式，才会在保 义宪法”，无法发挥民主共和制国家治理模式蓝 障社会秩序稳定的同时释放出蕴藏在全体公民中 图的作用，无法有效保障公民基本权利，也无法 的创新能力，从而使国家走向文明和富强，开出 有效监督制约国家机关的公权力。社会主义国家 万世太平之路。民主共和作为一种国家治理模 是人民当家作主的崭新国家，社会主义国家一切 式，其标志在于有一部由主权者——人民制定出 权力属于人民的国家本质和建设社会主义法治国 来管政府的法——宪法。而以往 “主权在君” 家的历史使命，要求我们认真地对待宪法的每个 的专制国家只有政府制定出来管人民的法律，而 条文和规范，全面实施宪法，使宪法成为一切国 没有人民制定出来管政府的宪法。严格实施政府 家机关行动的根本准则。 制定出来管人民的法律，形成了国家的法制；而 然而，细心梳理现行的中华人民共和国宪 严格实施人民制定出来管政府的宪法，才会形成 法，我们发现，宪法中有一些条文一直处于或基 国家的宪政。法治，就是 “宪政加法制”。宪政 本处于 “沉睡”状态：即这些宪法条文规定的 建设乃建设法治国家的应有之义。 内容由于缺乏使之具体化的相关法律、法规以及 宪法是作为主权者的全体公民制定出来选 相关国家机关的积极行动，使得它们长期没有能 举、组建、监督、更换政府的根本法，它的生命