论环境行政代履行制度入《环境保护法》——以环境私权对环境公权的制衡为视角.pdfVIP

第 14卷第 3期 中国地质大学学报 (社会科学版) Vo1．14No．3 2014年 5月 JournalofChinaUniversityofGeosciences(SocialSciencesEdition) M ay2014 论 环 境 行 政 代 履 行 制 度 人 《环 境 保 护 法 》 — — 以环境私权对环境公权的制衡为视角 竺 效 ，丁 霖 摘 要 ：面对当前环境行政执法不力的现实尴尬 ，在强化环境行政执行权 的同时，应考虑 引入公众参与和 私权 因素，以环境私权制衡环境公权 。环境行政代履行制度是一种能够有效解决环境恢复或生态修复等行政义 务执行困境 的间接行政强制方式，它是私权在公权 中发挥作用、公众参与环境行政执行 的体现。从大陆法系各 国 (地 区)行政执行制度 的发展和行政代履行制度现有规定来 比较分析，行政执行权都经历 了从强化到限制 的 过程 ，代履行制度 的完善需要私权与公权相互制衡 。我国应 以 《环境保护法》修改为契机 ，完善环境领域 的代 履行制度，应统一明确规定代履行的主体、程序与费用保障，通过代履行基金 的私法债权求偿与公法债权征收 两种方式的结合来保障义务人对代履行费用 的切实承担 ，以保障污染者负担原则的贯彻落实。 关键词 ：环境行政代履行；基金；环境公权；环境私权 中图分类号 ：D922．680．4 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671一O169(2014)03—0094—09 2013年 1O月提交十二届全国人大常委会第五次会议审议的 《环境保护法》(修订草案) (以下称 “三 审稿”)在前两次审议稿未有任何相关条款设计的情况下，首次建议我国环境基本法 明文赋予环境保护行 政执法机关 以 “查封 、扣押”的权力 ，其 目的主要在于增加环保执法部门及时制止企业严重环境违法行为 的手段①。究问我国环境行政执法为何无法遏制环境违法愈演愈烈的态势 ，有学者认为 ，我国 目前环境污 染严重得不到治理的原因是环保行政机关权力较弱、地方政府执行不力 ，需要对环保机关的执行权力进行 强化Ll 。。但也有学者认为 ，“我国环境资源法 的实施效果较差 ，与公 民环境权理论不发达 、与公 民 环境权没有在法律上被确定下来和没有具体化有关、与单纯依靠政府来搞环保有关 。”](n∞’笔者认为 ，在 环境问题急剧恶化的今天 ，环保机关的环境行政执行力的确应当得到必要的强化 。但与此同时，需要通过 精细化的制度设计 以实现对环境行政权尤其是环境行政强制权的有效制衡 ，而作为间接环境行政强制经典 工具的 “环境行政代履行”恰好能体现环境公权与环境私权有机结合 ，不失为 《环境保护法》修改中新增 一 般性环境行政查封权 、扣押权以外的必要的兼备之选 。 一 、 《环境保护法》确立环境行政代履行制度的必要性 代履行 “是指当事人拒绝履行或没有能力履行义务时，行政机关决定 由他人代替当事人履行义务 ，履 行费用 由当事人承担”_3]㈣ 。有学者认为 ，代履行又称 “代执行”[](P”，但我国立法机关在制定 《行政 强制法》时认为 ，代履行不是泛称的 “代执行”，因为 ， “在有第三人参与的执行 中，主要有四类情形”， 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研 究所重大项 目 “环境法 中的权利类型研 究” (12JJD820010) 作者简介：竺效，法学博士，中国人 民大学民商事法律科学研究中心研究员，中国人 民大学法学院副教授 (北京 100872)；丁霖，中国人 民大学法学院硕士研 究生 ① 《环境保护法》三审稿建议新增第 21条为：“县级 以上人 民政府环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责 的部门，可 以 依照有关法律的规定查封、扣押企业事业单位和其他生产经营着违法排放污染物的设施、设备 ” 竺 效，等：论环境行政代履行制度人 《环境保护法》—— 以环境私权对环境公权的制衡为视角 “ 一 是当事人委托第三人履行义务 ，属于 自动履行行政义务 ，不属于强制执行”； “二是行政机关将行政强 制执行权委托第三人履行 ，即代为强制执行，性质属于行政委托”；“三是行政机关雇佣第三人完成某类专 业性较强的