传媒体制“两分开”的制度安排逻辑.pdfVIP

第 16卷第 3期 武 汉 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vo1．16，NO．3 2014年 6月 J．ofWuhanUni．ofSci． Tech．(SocialScienceEdition) Jun．2014 传媒体制 “两分开的制度安排逻辑 李 杉 阮 毅 (1．武汉大学 新闻与传播学院，湖北 武汉 430072；2．湖北科技学院 人文与传媒学院，湖北 成宁，437100) 摘要：传媒体制改革一直是我 国学界和业界关注的热点，我 国传媒业共经历 了三次重大的制度安排 。前两次 诱致性 的制度安排是在一元新 闻体制下 的边缘突破与开放 ，单一张大 了传媒 的宣传属性或产业属性 ，未能触 及核心制度层面。文化体制改革背景下提 出的文化事业与文化产业两分开的制度安排 ，触动 了我 国传媒 旧有 产权结构及行政化竞争的格局 ，打破 了以往传媒体制改革 中的二元思维及传媒属性的单一膨胀 ，体现 出传媒 属性从单一到多元以及基于国家、社会和市场的传媒结构重建的制度安排逻辑 。 关键词：传媒体制改革；文化事业；文化产业；制度安排 ；传媒属性；传媒结构 中图分类号 ：G219．2 文献标志码 ：A 文章编号 ：1009—3699(2014)03—0336—05 在相 当长的一段时间内，我 国传媒体制改革 日常开支大部分依靠政府 的财政补贴 ，肩负着政 是在 “事业单位，企业管理”的混合型体制下维持 府 “耳鼻喉舌”的功能 。传媒尤其是广 电传媒是个 既有 的利益格局 ，是在原有的计划经济体制 内的 需要高投入的部 门，仅靠政府财政拨款难 以支撑 局部改革 。这种改革必然不会触及核心制度层 和发展 。在此背景下 ，1978年，人 民 日报社等八 面，因而在推进传媒市场化、产业化发展到一定程 家新闻单位联合给财政部打报告，要求实行 “事业 度后 ，无可避免地又变为传媒产业发展 的制度瓶 单位 ，企业管理”的混合型管理体制 。财政部因无 颈。在新一轮文化体制改革 的背景下 ，政府对传 法全面填补媒体单位 的资金缺 口，为缓解经济压 媒制度变迁 的安排从诱致性走 向强制性 ，尤其是 力 ，很快批复同意执行 ，并指定了试点单位 。1979 文化事业与文化企业两分开的政策安排体现出政 年 4月 ，财政部颁发 的 《关于报社试行企业基金的 府对传媒属性 、传媒市场结构的新的 “路径设置”， 实施办法》明确指示报社试行企业化管理模式 。 梳理近十年政府的传媒制度安排，呈现出 “属性多 1981年开始 ，报业逐步 自负盈亏，到 80年代 中 元、结构重建”的制度逻辑 。 期 ，混合型体制在全 国多数 中央和省级新 闻报纸 单位普遍实行。广 电业混合型体制的实践稍稍晚 一 一 、 元体制、二元思维 于报业 。1979年中央电视台作为试 点试行 “预算 的制度安排逻辑 包干”的财政政策，采取 “差额补助、结余留用”的 以改革开放为起点，中国传媒体制改革历经 办法 ，在获得财政保障的同时，也获得了资源收益 三个 阶段：初步市场化、传媒集 团化和 “转轨 改 和收益后资金 的支配权 ，至 80年代末期 ，整个广 制”。三个阶段的体制改革基本是在政府的制度 电系统全面确立混合型体制。 安排下展开推进 ，尤其是前两次制度安排逻辑，是 “事业单位 、企业管理”的制度安排源 自于对 在一元新闻体制下或是偏 向宣传属性 、或是偏向