地方政府公信力的现实困境及其机制重建.pdfVIP

云南行政学院学报 2014年第3期 地方政府公信力的现实困境及其机制重建 木 朱卫卿 (徐州工程学院 思政部，江苏 徐州，221000) 摘 要：作为政府合法性依据之一，政府公信力存在 自身的价值意蕴和内在要求。当前频发的社会群体性事件 ，反映出 地方政府公信力在一定程度上存在缺失，也暴露了地方政府在政策执行中的诸多缺陷。遵循 “以人为本”原则探索地方 政府公信力的有力提升，需要从建立和完善透明的政策传播机制、有力的政策执行机制 、信息沟通和反馈机制、官员选 拔和晋升机制、专门的公务员诚信考评机制等方面，以此来规范政府行为，促进社会公众与地方政府之间保持良好的信 任关系。 关键词：地方政府；公众；公信力；机制重建 中图分类号：D602 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2014)03—0026—04 作者简介：朱卫卿 (1977一)，男，江苏东台人，汉族，法学硕士，徐州工程学院思政部副教授，研究方向：马克思主义 中国化。 党 的十八大报告 明确指 出，我们要 “创新行政 确立上 ，韦伯强调公众 的认 同和精神上 的肯定 ，明 管理方式 ，提高政府公信力和执行力 ，推进政府绩 确将公信力对政府合法性 的决定作用揭示 出来 。一 效 管理 ”，进一步为我们在新 时期提高政府公信力 般说来 ，政府公信力存在几个基本属性 ：一是公共 提 出了更高 的要求 。公共权力 的民主化运行 ，前提 性 ，政府所拥有 的是社会 的公共权力 ，为社会公共 是获得牢 固的合法性依据 ，这就 昭示 了民众 的同意 利益服务是公信力 的首要体现 ；二是诚 实性 ，对于 和支持是政府行为之根本 。政府 的公信力 ，正是社 自身行为及其造成 的后果 ，政府应该对社会公众诚 会 公 众对政府 公共权力运行效果进 行 反馈 的晴雨 实交代 ，如实履行 自身的职责和兑现承诺 ；三是规 表 ，反映出政府责任与 民众利益 的相关度 。失信于 范性 ，公共权力 的运行在 内容和程序上都应该是合 民的政府及其行为 ，合法性必将受到怀疑而导致各 法 的，并非不受约束 ；四是责任性 ，无论是政府部 类危机 。地方政府主要承担着管理地方社会公共事 门抑或政府 的公务员个人造成的政府失信于民，都 务 的职 责和功能 ， 由于其 与社会 民众 接触 的服务 要承担和追究相应 的责任 。既是如此 ，政府要具有 性 、直接性和具体性等特征 ，更要注重塑造 自身 良 良好 的公信力 ，就必须做到 以下几个方面 ： 好 的公信力 。 (一)政务透 明。要保证政府权力运作 的公正 一 、 政府 公信 力及 其价值 意蕴 性和公开性 ，政务透 明就显得不可或缺 ，这也是社 所谓政府 公 信力 (Government’sCredibility)， 会 正 义 的内在要 求 。罗尔斯 强调 ： “正 义是 社会 制 是 指政府行使公共权力取得 民众 信任 的意愿 和能 度 的首要价值 ，正像真理是思想体系 的首要价值一 力 。政府公信力反 映了政府在 民众 中间的可信度 ， 样 。” [23 (P3) 阳光下的透 明行政 ，将政府工作 它是衡量政府行政 能力和社会评价 的重要 因素 。评 置 于公众 的视野之 中，犹如政府面 向社会 公众 敞开 判政府 的公信力 ，主要 在于考察 政府工作 的公共 的窗 口。对 于地方政府而 言 ，政务透 明贯 穿于行政 性 、民主性 、服务性与法制性等方面 ，是政府行政 运行 的全过程 中。根据行政管理学原理 ，行政运行 能力 的综合