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青海农业财政投资的运行分析及对策研究 (摘 要) 农业是属于社会效益很大、经济比较效益低的特殊产业,在市场经济条件下, 无论是在产品市场竞争或者是在经济资源配置竟争中,往往处于不利的地位。综观 世界发达和发展中国家,在工业化过程中走过一段农业萎缩的弯路后,政府不得不 调整政策,从各方面加大对农业投入的力度,建立健全农业投入机制,使农业生产 达到稳定发展。国家对农业进行有效调控,需要采取多种方式和手段。其中,财政 手段具有直接性和全面性。面对西部大开发和我国即将加入 WTO,青海农业必须 进行产业结构的战略性调整,当然在此过程中同样离不开政府财政对农业的支持。 本文就是在这一背景下进行青海农业财政投资的运行分析及对策研究的、)本文首先 论述了农业财政投资的概念、特征及与农业增长之间的关系,然后通过对国外农业 财政投资(美国、法国、日本、印度四国)的一些共同规律和不同特征进行考察,总 结出我国可资借鉴之处,接着对青海农业财政投资的运行状况从三个方面进行了实 证分析,据此总结出了青海农业财政投资的运行特征及存在的问题。最后本文将农 业财政投资纳入WTO框架下,提出了加强农业财政投资的对策。 全文共分六部分,现分述如下: 第一章导言。阐述了本文研究的背景,目的和意义,概述了国内外研究动态, 确立了本文的研究思路和研究方法,是产文后继研究的基础性准备工作。、 第二章农业财政投资的基本理论。消先阐述了农业财政投资的概念,功能特征, 渗漏现象。功能特征包括:1.政策性与向接性:2.政策示范性;3.职能不可替代性。 渗漏现象包括:1结构性渗漏;2.制度性渗漏;3.自然性渗漏。然后论述了农业财政 投资与农业增长的关系,即农业财政投资对农业增长起促进(或推动)作用,农业增 长对农业财政投资起决定作用。; 第三章国外农业财政投资基本经验o}m过对美、法、日、印度四国的农业财政 投资一些共同规律和不同特征的考察,结合我国实际,得出以下有借鉴的启示:1. 农业工业化过程中,农业急需国家财政投资;2农业财政投资目的因农业发展水平 而有所不同;3.逐步按现代化农业发展的要求合理确定财政投资的投向;4发展农业 仅靠财政投资是不够的,更多地要依靠金融资本、个人资本和其他社会资本的投入。 第四章青海农业财政投资运行的实证分析。本章首先从三个方面对青海农业财 政投资进行了实证分析,即1.青海农业财政投资的各项数量分析;2青海农业财政 投资规模的实证分析;3.分税制条件下青海农业财政投资的实证分析。通过分析, 我们认为:农业财政投资总量不足,结构失衡以及分税制条件下青海农业财政投资 呈现日益弱化的态势:其次,从实证分析概括出农业财政投资运行的特征和运行存 在的问题。运行特征有:运行主体一元性、运行规模短缺性、运行结构突变性、运 行方式分流性、运行轨迹波动性:运行存在的问题有:I.农业财政投资预算安排减 少,导致财政对农业的投入不足;2,相对农业基础设施状况而言,农业财政投资规 模小;3.财政对农业科技的扶持不力:4农业财政投资资金使用管理制度不够完善。 第五章WTO框架下加强青海农业财政投资的对策研究。本章从财政收入和支 出两个方面入手,并将农业财政投资纳入WTO “绿箱政策”框架下,提出加强农业 财政投资的对策,财政收入方面:一是加快资源开发,抓好骨干财源建设;二是加 快县财政发展,为省财政创造一个坚实的基础:三是加强税收征管,建立地方税收 体系。财政支出方面:一是论述了在WTO “绿箱政策”框架下完善国家宏观调控手 段和政策措施,规范和引导地方财政的支农行为;二是论述了在WTO “绿箱政策” 框架下转变农业财政投资方式的对策。 论文的可能创新之处有:1.对青海农业财政投资的运行状况进行了实证而有系 统地分析,总结出青海农业财政投资的特征 “总量不足、结构失衡、主体功能弱化、 运行方式的分流性、运行轨迹的波动性”,具有现实性。2.将青海农业财政投资纳入 WTO框架下分析,提出了转变农业财政投资方式的对策::(I)继续加大对农业基础设 施建设、农业科研教育和技术推广、质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力 度,改善生产条件,提高农业综合生产能力;(2)调整农业生产结构,给农民购买农 用投入品以补贴;(3)实施地区援助计划,对贫困地区农业进行扶持;(4)应结合目前 国家西部大开发战略,实施环保农业。具有可操作性。 关键词农业财政投资丫运行分析WTO绿箱政贫对策

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