论省直管县体制改革现状、问题与对策.pdfVIP

摘要 随着市场经济的发展和行政体制改革的加速，我国的市管县体制 逐步显现出弊大于利的问题，为深入贯彻落实科学发展观，切实解决 市管县体制存在的一系列突出问题，我国从2002年开始逐步推进实施 省直管县体制改革。截止2008年，除了一些民族自治区不适合实行省 直管县之外，全国已经有24个地区实施了省直管县改革，覆盖面超过 了2／3。其中，有40％的县市开展了省直管县财政体制改革试点，200 多个县市开展了“强县扩权”的试点改革。2009年7月9日，国家财政 部又公布了《关于省直接管理县财政改革的意见》，进一步明确了省 直管县改革的时间表，即要在2012年底前全国除民族自治区外的省份 全面推进省直接管理县财政改革。 总的来看，当前这种以财政直管为主的管理体制，在一定程度上 消除了市管县体制存在的问题，主要表现为减少了行政层级，提高了 行政效率，有效促进了县域经济社会发展，等等。但是，财政直管的 “单兵作战”使得当前的省直管县体制改革遇到的问题越来越多，随 着改革的不断深入，不可避免地触及到了更深层次的行政、人事等核 心问题。因此，统筹推进财政体制改革和行政体制改革成为省直管县 体制改革不可回避的一个重要方面，甚至直接关系到省直管县体制改 革的成败。 本文站在我国加速推进省直管县体制改革的政治高度，力避以往 多数研究只专注于从财政改革角度透视省直管县政策的一般做法，从 系统研究和深入思考相对比较少涉及到或是没有深入探索的统筹推 进财政体制改革与行政体制改革这个视角，运用文献研究、调查研究、 比较分析等方法，通过阶段性总结我国省直管县体制改革的基本现 状，系统深入研究分析我国省直管县体制改革目前还存在的问题及其 原因，论证研究切实加强省直管县改革的重要性和必要性，以及提出 在省直管县体制改革中统筹协调推进财政体制改革与行政体制改革 的对策建议，以期为我国省直管县体制改革的切实、全面和科学推进 以及相关理论研究提供一个基本的理论分析框架、适用的方法论原则 和可资借鉴的模式选择。 本文的第一部分简要论述了我国省直管县体制改革的研究背景 和研究意义，说明了本文的研究思路、研究方法、研究难点和创新点， 并对国内外相关的研究文献进行了梳理。 本文的第二部分就省直管县的几个基本问题进行了探讨，包括省 直管县的涵义及省直管县体制改革的理论支撑及现实依据。 本文的第三部分梳理了当前我国省直管县体制改革的基本现状， 包括实施省直管县体制改革的背景、基本模式和主要成绩。 本文的第四、第五部分是论文的重点，其中第四部分主要是总结 了我国省直管县体制改革存在的主要问题，并对问题产生的原因进行 了深入分析。第五部分主要是针对当前我国省直管县存在的主要问题 提出了相应的对策和建议。 关键词：省直管县；体制改革；财政体制；行政体制 Ⅱ ABSTRACT Withthe ofmarket andthe to developmenteconomy speedup theadministrative of reform，systemcountymanagedby system c a lem：moreharmthan order itygraduallyappearsprob good．In on andsolvea to ScientificOutlook practise Development seriesof inthe of problemssystemcountymanagedbycity，we actualizedthestructuralreformof have