应急管理人才培养：策略与体系.pdfVIP

学习与实践 2009年第2期 应急管理人才培养 ：策略与体系 张海静 刘 霞 (上海交通大学国际与公共事务学院 上海 200HD30) 摘要：应急管理的实践表明，各个国家和地区应对危机的组织方式、体系等千差万别，但其中对应急 管理教育作用的认识、对应急管理教育制度的设计和开展程度 ，直接决定了应急管理的绩效。因此开展 实效的危机管理教育是危机管理链条 中至关重要的环节。然而，目前我国这一环节存在着严重的问题， 亟需加强。为此本文主要通过借鉴 国外经验，并结合我国实际情况，提出并阐释 了由研究型、培训型和科 普型三种应急教育组成的应急教育体系，并针对各类型教育给出了相关的政策建议。 关键词：应急管理 应急教育体系 研究型应急教育 科普型应急教育 培训型应急教育 中图分类号：C912 文献标识码 ：A 文章编号：IN 一0730(2009)02—0132—05 近几年来伴随我国经济建设快速发展，改革开 个过程，决定应急管理绩效的高低。如何整合利用 放不断深化，各种不确定因素也不断增加，各类突 政府 、企业 、非政府组织等各方资源，构建适合我 发事件时有发生。在我国经济转型、社会转型的背 国国情的应急教育体系，对于有效开展应急管理 景下，危机事件呈现许多新的特点：危机事件涉及 显得至关重要。 的领域多元化；高频次、大规模；组织性 、暴力性、 危害性加强；国际化程度加大等等 1【1。早期的SARS 一 、 我国应急管理人才培养的现状与问题 事件，最近的南方雪灾 、汶川地震 以及贵州瓮安县 6．28事件等都是典型的危机事件。 “危机产生的原 国务院应急管理专家组组长闪淳昌教授 2o07 因多多，但其中危机管理教育的缺失和不完善是 年 5月9日在中国红十字会主办的第二届博爱论 重要的原因之一，值得我们认真地深刻地反思。危 坛上用数字警示公众：调“查显示，我国46％的民 机管理的实践表明，不同国家和地区应对危机的 众对突发事件 的应急措施 了解十分有限，26．6％的 方式、组织形式等千差万别，但其中对危机管理教 人甚至根本不了解。2O06年的一份对我 国国民消 育作用的认识、对危机管理教育制度 的设计和开 防安全素质的抽样调查显示，48．6％的民众在火灾 展程度，决定了重大危机应对的成效。”引『应急管理 发生时不懂得如何逃生 自救，52％的人甚至不认 是 “一种有组织、有计划、持续动态的过程”，131而作 识消防安全标志。”4【I而在专业应急管理人才方面， 为这一动态过程中至关重要的环节的应急教育， 目前，“我国应急管理骨干队伍，包括公安、武警和 不仅能够提高公众的危机意识 ，预防危机 的爆发， 军队中的专业应急部队总计约有60万人，专业应 而且能够通过专业人才的培养训练，为危机爆发 急人员约有 2万人 。企、事业单位在职和兼职队伍 后的危机处置提供人力资源保障，确保最大限度 10万多人，志愿者 140万人。但是与西方发达国家 地降低危机造成的损失。可见，应急教育作为应急 相 比较，在数量上 ，以消防力量为例，世界上大多 管理的基础性工作，其作用贯穿于应急管理的整 数国家消防员的人数 占全 国人 口的比例在万分之 学 习与实践 2009年第2期 1O以上，最高的国家达到万分之 161，英 国占万分 但是，我国公共危机教育方面的法律法规仍然处 之 58，而我 国仅 占万分之 1．5。”翻另外 由于我国对 于多元分散的状态，还需要进行公共危机教育的 应急管理研究的重视基本是从 “非典”事件后开始 专项立法工作，使公共危机教育逐步走上规范化、 的，相关的研究机构也多是在 2003年后成立，如 制度化、法制化轨道。”旧在缺少明确的法律规定的 中国f双法)应急管理专业委员会(2005年)、清华大 前提下，基层组织如社区居委会、学校和各企事业 学应急管理研究基地(2005年)等等。而且，截止 目 单位都不能明确各 自的责任和义务，难以积极主 前，我国高等院校普遍缺乏相应的危机管理教育， 动地在应急教育中发挥各 自的优势和作用，这种 因而应急管理的研究型人才十分缺乏。由此可见， 松散的、缺乏督促和考核的应急教育 自然无法达 无论是我 国民众的应急知识水平 ，还是专业应急 到提高民众对危