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2014年生态文明研究报告 2014年5月 目 录 一、产业转移伴随环境污染的转移 3 二、两方面原因促发生态文明建设 6 1、促发原因之一：公害事件频出 7 2、促发原因之二：能源成本上升 9 三、生态产业发展的国际经验 12 1、英国模式 12 2、日本模式 17 3、美国模式 22 四、中国环境污染治理迫在眉睫 25 五、中国的环保之路可能更像日本 28 一、产业转移伴随环境污染的转移 按照此前在《三新视角下的生态文明建设》中的论述，人类的大规模环境污染始于工业文明阶段，即伴随着工业革命的启动，生态破坏和环境污染也不断加剧。 从工业革命以来，伴随着工业化进程和产业升级，世界的制造业中心连同污染物排放中心就先后从英国转到了欧洲大陆，之后转到了美国，再到日本，最后转向亚洲四小龙及新兴经济体。目前的以资本和信息及通信技术助推的全球化只是加快了这一历史进程。当一个经济体处于重化工业化阶段时，其产业资源和污染密度必然是高的。因此，当重化工业化从英国转移到欧洲大陆的德国，再到北美大陆，然后到日韩，污染也是沿着同样的轨迹在迁移。 从我们截取的英国、美国和日本的单位二氧化碳排放走势可以看的非常清楚，污染的高峰同产业转移是一致的，依次出现在英国、美国和日本。 英国污染高峰期发生在19 世纪70 年代至90 年代，因为英国最早完成工业革命，确立了以蒸汽机广泛使用为标志的工业生产体系。而蒸汽机的使用需要煤炭作为动力，煤炭的开采和燃用产生大量的烟尘、二氧化碳、二氧化硫等污染物质，所以这期间，英国煤烟污染最为严重。 随着内燃机技术的发展完善，内燃机逐渐替代蒸汽机成为工业生产的主要动力机械，以内燃机为动力机的汽车、拖拉机和机车得到普遍发展。 美国凭借其汽车工业的发展一跃成为头号工业强国。内燃机的燃料是汽油和柴油，属于石油制成品，所以这期间，石油开采加工和汽车尾气成为新的污染源，汽车尾气所包含的碳氢化合物和氮氧化合物还可能进一步形成光化学烟雾。因此，美国在20 世纪初至30 年代形成污染高峰期。 20 世界50 年代至70 年代，日本进入战后高速发展时期，重化工行业获得大发展，与此相伴随的是环境污染不断加重。日本作为这一类国家的代表，出现了公害泛滥的现象，比如水俣病事件、痛痛病事件和米糠油事件。20 世纪70 年代，日本达到其污染程度的历史高位。 从该角度讲，我国的污染的加剧，与国际产业转移是分不开的。大量的两高一资行业转移至中国进行生产，然后再出口到其他国家，加剧了国内生态压力，据测算，污染物及碳排放有20%-30%是外贸拉动的。 二、两方面原因促发生态文明建设 英国、美国和日本均经历了一条“先污染、后治理”的道路。促使各国加大环境污染治理、节能减排、发展低碳经济等的原因主要有两方面：一是国内污染严重，公害事件频发，居民对生活质量的要求提高，倒逼环境污染治理力度的加大；二是，高涨的能源价格，加大了企业成本，影响了企业盈利，倒逼新能源和低碳经济、循环经济的发展。 1、促发原因之一：公害事件频出 英国、美国和日本在污染治理阶段具有一致性，公害事件成为污染治理措施出台的触媒。 在英国污染高峰期，出现了一系列的“毒雾”事件、水体污染事件，促使政府颁布法令限制相关行业毒气污水的排放。其中最有代表性的事件是1952 年的伦敦烟雾事件，四天之内因为毒气死亡的人数达4000 人，直接导致1953 年《大气清洁法案》的颁布，对煤烟排放设置了严格的规定。 日本在 20 世纪50 年代至70 年代经历了公害的泛滥期，爆发了水俣病、骨痛病和米糠油等著名的公害事件。针对这些事件，日本政府开始转变保守态度，出台一系列的限制性措施，建立起保护环境的法律体系、行政管理体系和科技研发体系。日本也成为世界上公害限制最严厉的国家之一。随着治理的开展，恶化的环境得到改善，日本单位GDP 污染物排放下降到发达国家最低水平。日本环保厅的《环境白皮书》数据显示，1972~1980年日本全国公害纠纷案件由87764 件减少为64690 件；1976 年大气二氧化硫和二氧化氮含量达标率分别达到86%、91.7%，1980 年进而提高到98.4%和94.4%。 美国污染高峰期出现在20 世纪初期，此时有报道的大型公害事件较少，但环境的恶化已有记载。美国著名的公害事件有1943 年的洛杉矶光化学烟雾事件和1948 年的多诺拉二氧化硫烟雾事件，这些事件暴露了环境污染的回溯，促使政府出台《水污染控制法》和《清洁空气法》来抑制大气、水体和土壤污染的加重，此后，美国治污措施成效逐渐显现，单位GDP 污染物排放一路下降。 2、促发原因之二：能源成本上升 降低碳排放的措施包括节能减排，发展新能源、循环经济等政策。当能源成本呈现上涨态势时，政府普遍出台低碳措施来应对能源成本增加带来的负面影响。 比如在两次石油