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人的全面发展视野下的基本公共服务均等化 　　摘要：基本公共服务均等化体现了以人为本的发展理念，是保障公民基本社会权利、促进人的全面、公平发展的重要途径。改革开放以来，我国基本公共服务体系建设取得了明显进展，但投入不足和供给不公的问题依然突出，加大了社会成员生存发展的成本，导致了人的发展的机会和能力差异，并衍生出各种社会问题。实现基本公共服务均等化，应基于满足社会成员基本生存和发展的必要条件，确定基本公共服务标准；立足于人的公平发展，缩小基本公共服务的区域差距和城乡差距；适应经济发展方式转变，促进人力资本的迅速提高；扩大公民参与，促进共建共享。 　　关键词：基本公共服务均等化；人的全面发展；以人为本 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1001-8204（2014）01-0027-04 　　作为一项公共政策或战略选择，基本公共服务均等化是以人为本发展理念的具体体现，是和谐社会建设的一项重要内容。实现基本公共服务均等化，不仅是公共财政体系建设、服务型政府建设的目标，更是实现公平正义和人的全面发展的根本问题。随着实践的推进，从“人的发展”的视角去审视和推进基本公共服务均化，更能够正本清源，真正实现基本公共服务均等化的价值目标。 　　一、基本公共服务均等化是人的全面发展的基本条件 　　基本公共服务指由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务，包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务。“基本公共服务具有普适性，人人有机会享用，必然要求实现均等性”。基本公共服务均等化是均等性的实现过程，反映了基本公共服务的价值取向与结果状态，指基本公共服务要体现公平正义的原则，使城乡全体公民享受基本公共服务的机会均等、结果大致均等。 　　基本公共服务均等化是以人为本发展观的具体体现。马克思、恩格斯深刻揭露和批判了资本主义制度的非正义性，指出应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况”，使“所有人共同享受大家创造出来的福利”，“使社会全体成员的才能得到全面的发展”。为了消除社会中实际存在的不公正现象、提升整个社会的发展水平，他们还提出了包括普遍社会调剂在内的许多具体措施。实现公平正义、促进人的全面发展也是中国共产党人的一贯主张。邓小平指出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭阶级，消除两极分化，实现共同富裕，这就明确地把实现公平正义和广大人民群众的共同发展纳入社会主义本质的内容。新世纪以来，党和政府提出了科学发展观的重大战略思想和建设社会主义和谐社会的重大战略任务，把实现人的全面发展和实现社会公平正义作为中国特色社会主义的价值目标，把逐步实现基本公共服务均等化作为促进社会公平正义、促进人的全面发展的重要制度安排，使全体人民共享改革发展成果，促进人人获得平等的发展机会。具体而言，基本公共服务均等化对人的发展的意义主要体现在以下几个方面： 　　首先，基本公共服务均等化是对人的基本需要和基本社会权利的平等保障。人的需要是人的全面发展的重要方面，人的发展过程就是人的需要不断产生并不断满足的过程。基本公共服务是覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务，它是人的生存发展的必要条件。20世纪以来，人的基本公共需求逐渐发展成为公民的基本社会权利，为当今世界多数国家宪法、法律和一系列国际人权文件所确认并保护。《世界人权宣言》指出：每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。我国宪法也明确规定了公民的社会权利如教育权、劳动权、休息权、社会保障权、物质帮助权、医疗卫生权等，同时还规定了国家在发展社会权方面的职责。基本公共服务均等化体现了基本需要和权利保障的公平性，强调全国人民享有同样的权利，政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本需求，这是人的全面发展、公平发展的基础性条件。 　　其次，基本公共服务均等化是促进人的能力和素质全面、公平发展的重要途径。马克思把人的能力的全面发展看做是人的全面发展的核心。人的能力发展受制于个体的先天禀赋，更是由后天的实践活动和社会条件所决定的。在诸多社会条件中，经济发展是人的全面发展的基础，但是经济发展并不能自发解决人的发展的所有问题，特别是人的发展的公平问题。而基本公共服务均等化正是通过政府这只看得见的手，弥补市场失灵的缺陷，将经济发展成果服务于人的发展过程。其中，就业是民生之本，是社会成员赖以生存、融入社会和实现人生价值的重要途径。劳动者享有平等的就业权利，意味着人人得以通过自己的努力和选择，以接近他所向往的生活和提升生存质量。教育是提高人力资本存量、推动人的发展的基本途径，教育公平特别是义